“十四五”服务贸易加速 助力我国经济高质量发展

2021年10月19日，商务部、国家发展改革委联合出台了《“十四五”服务贸易发展规划》（下称《规划》），明确表示要持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，服务贸易在促进我国经济高质量发展、构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中将日益发挥重要作用。

我国服务贸易日益壮大  价值凸显

一是服务贸易快速发展，占经济比重不断提升。改革开放初期，我国经济发展水平较低，服务业国际竞争力较弱，广大企业和消费者对于优质服务的需求并未充分释放，我国服务贸易进出口额较小。1982年，我国服务贸易进出口总额仅为47亿美元（见图1），占GDP的1.7%。随着我国经济的迅速发展，特别是工业化和城镇化的持续加速推进，加之消费中服务消费占比持续上升，服务贸易进口额和出口额均迅速增长，且增长速度明显高于GDP增速，在对外贸易和国民经济中的地位迅速提升。2019年，我国服务贸易进出口总额高达7498.7亿美元，是1982年的159.5倍，占我国GDP的比重升至5.24%。2020年，虽然受新冠肺炎疫情的影响，跨境服务贸易规模下滑17.9%，但占我国GDP的比重仍然高达4.2%。

二是服务贸易国际竞争力持续提升，知识密集型服务贸易已经呈顺差。由于发展阶段的原因，过去相当长一段时间内，我国优质服务的国内供给能力相对不足，多数类型的服务贸易呈现明显逆差。但近年来，我国服务业，特别是信息服务、科技服务等知识密集型服务业发展十分迅速，国内服务供给的质量大幅提升，相当一部分领域的服务贸易已转为顺差。从2010年到2020年我国相关知识密集型服务的比较优势指数（计算方法为细分领域服务贸易净出口额和细分领域服务贸易总额的比值）变化看（见图2），2020年我国的金融服务、其他商业服务、计算机信息服务三大知识密集型服务业均呈现顺差，知识产权使用费的逆差也明显缩小。

三是服务贸易发展有效促进了我国技术进步和制造业转型升级。目前，我国服务贸易进口额仍明显高于服务贸易出口，其中旅游、运输、知识产权使用费等三类服务进口额位列前三，2020年这三类进口额分别占服务贸易总进口额的34.3%、29.9%和9.9%。需要认识到，服务贸易进口对推动我国技术进步和制造业转型升级均具有重要的作用和意义。首先，知识产权使用费项下的服务贸易进口是我国企业引进先进技术的直接体现，是企业消化吸收再创新的主要渠道，对我国企业通过深度参与全球化实现创新能力从无到有、从低到高，贡献颇大。其次，运输服务贸易进口实际反映的是海外企业为我国制造业出口提供的各种运输服务，为我国制造业进入高品质海外市场、融入全球价值链分工提供了重要便利。最后，在现行的统计口径下，旅游服务贸易进口计入的绝大部分，是我国游客在海外的购物、医疗、教育等消费，反映的是我国在高端优质消费品和服务领域与发达经济体的差距。这也将倒逼我国消费品和服务生产企业不断改进产品质量、提升品牌价值，在和全球优质消费品的竞争中逐步取得优势。

四是以商业存在方式体现的服务贸易为我国经济发展提供了高品质的服务供给。和货物贸易不同，服务贸易的最重要方式是在东道国建立分支机构，并向东道国或其他经济体的服务消费者提供各类服务，也就是商业存在方式。以这种方式产生的服务贸易并不计入服务贸易统计口径，但其规模远大于通过跨境支付、境外消费等其他服务贸易方式。改革开放四十年来，金融、保险、科技等领域跨国公司在我国设立了大量分支机构、区域总部和营销中心，有效弥补了当初国内生产性服务和生活性服务存在的巨大需求缺口，引进了诸多先进的服务理念，为我国现代服务业发展培养了大量的高素质人才，多维度促进了我国经济的发展。

“十四五”时期加速推动服务贸易发展意义重大

一是有利于我国聚集全球优质高端要素，实现国内国际双循环相互促进。引入高端要素是实现国际循环、有效促进国内循环升级的最重要的渠道。服务贸易中的商业存在和自然人流动两大方式能够有效促进高素质人才等高端要素跨境自由流动；而知识产权使用、信息技术服务等跨境服务贸易更可直接推动技术、数据等重要生产要素跨境流动，对我国改善要素禀赋、提升国内供给层次的作用十分明显。此外，我国服务业企业通过跨境服务、在境外设立分支机构等方式扩大服务贸易出口，也将有效推动境外优质服务