对金融外汇支持新疆绿色金融改革创新的思考

随着碳达峰、碳中和目标的提出，绿色转型已经成为全社会的共识。2021年以来，党中央、国务院陆续出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等一系列关于支持绿色发展的重要文件，其中就发展绿色金融做出重要部署。新疆作为全国六个绿色金融改革创新试点省区之一，承担着探索绿色金融发展创新模式、支持国家重大发展战略的重要使命和职责。对此，金融外汇监管部门需要积极探索和思考金融外汇支持绿色金融发展的路径，为新疆加快形成绿色生产生活方式提供有力金融支撑。

新疆绿色金融试点成效显著

一是绿色发展理念逐渐形成。2017年6月，国务院将新疆哈密市、昌吉州、克拉玛依市（下称“试验区”）纳入全国首批绿色金融改革创新试验区。试验区通过设立财政专项资金、灵活使用货币政策工具、出台考核激励措施等方式，引导金融机构、企业等各类社会主体形成绿色发展思想共识和行为规范。目前，试验区内绝大多数银行逐步减少高碳领域信贷投放，出台绿色信贷支持措施及内部考核机制，引导金融资源向绿色领域倾斜；越来越多的企业主动调整产业结构，积极向金融机构申请绿色金融支持。

二是绿色金融制度和组织体系不断健全。在制度建设方面，自治区出台了《关于构建新疆绿色金融体系的实施意见》《新疆绿色金融改革创新试验区试点方案实施细则》等一系列政策文件，为定向支持试验区绿色经济发展提供了坚实制度保障。在组织体系建设方面，绿色金融组织体系从无到有，逐步发展壮大。截至目前，试验区共设立银行业金融机构绿色专营机构59家，非银行业金融机构绿色专营机构10家，实现了试验区内银行业金融机构绿色专营机构全覆盖。与此同时，试验区组织辖内金融机构成立绿色金融行业自律机制，激励和约束成员规范发展绿色金融业务，防范市场主体恶性竞争，并建立了全国首个绿色金融改革创新试验区绿色项目库，引入第三方评估机构并形成认定评价指标体系，有效降低了政银企项目对接成本。

三是绿色金融支持力度不断加大。其一，绿色信贷规模持续增加。新疆金融管理部门充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的精准滴灌作用，引导金融机构加大对绿色领域的信贷支持力度。截至2021年9月末，全疆金融机构绿色贷款余额达2747.7亿元人民币，同比增长24.9%，高出其他各项贷款增速14个百分点，其中投向绿色节能及绿色建筑、煤炭清洁生产、生态农业等产业贷款的同比增速分别为3倍、94.9%、69.2%。其二，绿色债券品种不断丰富。2017年6月—2021年9月，全疆先后发行绿色金融债券、非金融企业绿色债务融资工具、绿色企业债、公司债等，覆盖了主要债券品种。其三，绿色保险产品推陈出新。人保财险、中华联合财险在克拉玛依市创新推出石油石化环境污染责任险和区域性污染防控环境责任险，在破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局上做出了积极探索。

四是绿色金融改革创新持续推进。试验区积极探索开展“碳账户”体系建设工作，现已启动昌吉州工业企业“碳账户”和克拉玛依市个人“碳账户”建设试点。与此同时，试验区率先开展金融机构环境信息披露，截至目前试验区全部47家银行业金融机构均已自愿参与环境信息披露，实现了银行业金融机构全覆盖。

金融外汇助力新疆绿色金融改革创新大有可为

随着新疆绿色金融改革创新持续深入推进，打通内外畅通渠道的需求日益迫切。对此，需要金融外汇监管部门发挥积极作用，不断完善政策制定，持续提升绿色金融领域的对外开放水平。

绿色金融改革创新深入推进需要打通内外畅通渠道

首先，打通内外畅通渠道是贯彻落实国家绿色金融发展的要求。2021年9月，国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出要内外畅通，立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。贯彻党中央、国务院有关绿色发展的决策部署，需要新疆在绿色金融改革创新过程中积极探索绿色金融领域的对外开放。

其次，打通内外畅通渠道有利于解决新疆绿色投资的资金压力。长期以来，新疆“产业结构偏重、能源结构偏煤”特征明显，能源结构转型空间大。2021年以来，在全球大宗商品价格快速上涨的背景下，新疆能源消费快速上升，节能形势十分严峻。面对现行产业结构和能源结构，要想实现绿色转型目标，离不开大量的资金投入，打通内外畅通渠道有助于进一步统筹国内国际能源资源，充分运用国内、国际两个市场、两种资源，更好地满足绿色金融改革创新过程中的资金需求。

最后，打通内外畅通渠道有助于突破新疆绿色金融改革创新在落地层面的制约因素。当前，新疆绿色金融发展在绿色金融产品和服务创新能力以及绿色项目配套支持力度等方面存在明显短板。其一，非法人金融机构在新疆绿色信贷发放机构中占比85%，但由于非法人金融机构不直接具备信息披露、产品和服务创新权限，需向总行申请授权后方可获得，因此在环境信息披露、绿色贷款审批、产品和服务创新等方面受到一定限制。其二，与其他试验区相比，新疆财政资金规模相对有限，一定程度上影响了对相关绿色项目的政策激励力度。要解决这些问题，实现绿色资金供需平衡，需要充分调动市场主体参与绿色金融改革创新的主动性、积极性，既要做足内功，加强自身能力建设，同时也要以开放的姿态吸收和借鉴国际上绿色金融发展的成熟经验，广泛开展绿色金融领域的国际合作和交流。

充分发挥金融外汇监管部门的积极作用

金融外汇监管部门作为金融体系的重要组成部分，能够通过完善绿色金融政策制定和提高管理服务水平，助力市场主体更好地联通境内外市场，调配境内外资金，打通内外