完善经常项目外汇管理体制机制 助力贸易自由化便利化与高水平开放

《中国外汇》：2022年，经常项目外汇管理工作的总体思路是什么？

刘斌：经常项目涉及百万企业、千万个人，是国际收支平衡“压舱石”和涉外经济发展的“助推器”，是重要的民生工程。经常项目外汇管理始终坚持以人民为中心的发展思想，在制定管理政策、研究创新业务时积极践行“惠企利民”的发展理念，为真实合法的跨境资金结算提供充分的自由便利。

2022年是实施“十四五”规划的关键之年。经常项目外汇管理将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和“三新一高”发展要求，秉承稳中求进的工作总基调，以推动安全、高效、低成本的经常项目跨境资金结算和贸易高质量发展为主线，以制度创新和科学治理为抓手，以服务实体和便利民生为动力，用深化改革的办法持续优化营商环境，统筹发展与安全，持续强化政策传导与督导，不断完善与治理体系现代化相适应的经常项目外汇管理体制机制，助力贸易自由化便利化与高水平开放。

《中国外汇》：如您所述，经常项目涉及百万企业、千万个人，外汇局在满足广大市场主体便利化用汇需求方面开展了哪些工作？2022年在进一步推进经常项目便利化改革方面有哪些想法？

刘斌：满足市场主体真实合规用汇需求是推进经常项目便利化一以贯之的初心使命。目前，众多市场主体的业务诉求呈现出个性化、差异化、复杂化特点，外汇局深入研究、分类施策，不断适应市场主体真实合理、便捷高效的业务诉求，推动实现精准便利。2021年，我们主要做了两方面工作。

一方面，深入推进外汇管理“放管服”改革，以高质量的便利化政策供给适应市场多元化需求。一是持续强化优质企业贸易外汇收支便利化政策的正向激励和示范效应，推动便利化政策扩面、提质、增效。2021年，便利化方案进一步升级，将退汇和离岸转手买卖纳入业务范畴，实现服务贸易付汇事后核验税务备案，精简特殊代垫分摊业务流程，放宽集团型企业的便利条件。目前，优质企业贸易外汇收支便利化政策已在26个地区落地，优质企业业务实现“秒申请、分钟办”，办理时间节约一半以上。二是进一步优化服务贸易付汇税务备案，便利境内机构和个人“一次备案，多次付汇”，惠及业务面超过三分之一。同时，扩大免于税务备案范围，拓宽网上办理渠道。2021年通过外汇局跨境金融服务平台完成对外支付税务备案核验24万余笔，惠及企业近7万家。三是提升个人用汇便利化水平，简化《个人购汇申请书》填报，精简留学购付汇、薪酬结售汇等周期性业务办理中的非必要重复材料，业务办理时间缩短近一半。

另一方面，结合党史学习教育，扎实开展了“我为群众办实事”实践活动，主动研究“不常见、不好办”的复杂个性化业务，重点解决群众“急难愁盼”问题。全年共收集最佳实践120余例，包括明确跨国公司利润补偿业务规范、协调处理工商注销企业特殊收汇业务、便利国际海运费境内外汇划转线上办理、疏通新兴数字贸易企业结算堵点等，进一步提升市场主体便利度与满意度。

2022年，经常项目外汇管理将持续深化贸易便利化改革，继续扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策的惠及面，积极将“材料多、环节多”的业务和符合条件的优质中小银企纳入便利化政策范畴，提高银行对中小企业的服务水平，增强市场主体的便利化获得感。此外，指导银行继续用好个人经常项目特殊外汇业务处置制度，跟踪个人便利化创新业务开展情况，支持境外个人境内移动支付等业务创新发展，便利留学、员工薪酬结售汇等个人双向交流用汇。

《中国外汇》：随着外贸新业态新模式的蓬勃兴起，经常项下业务需求呈现出新型化、复杂化的特点。新形势下，经常项目外汇管理如何适应高质量发展要求，助力贸易新业态健康发展？

刘斌：随着改革创新的深入推进和“互联网+”的迅速发展，新型离岸国际贸易、跨境电商、市场采购等新业态市场主体和交易笔数成倍增加，成为传统贸易方式的有益补充和贸易发展的新动能。2021年，外汇局贯彻落实国务院关于加快发展外贸新业态新模式决策部署，针对外贸新业态“小额、海量、电子化”等新特点，主动探索并适时完善管理方式，采用“试点—评估—完善—推广”的循序渐进模式，不断推进外贸新业态新模式健康持续创新发展。

一是优化新型离岸国际贸易管理。在梳理总结海南、江苏等5地试点经验的基础上，2021年底外汇局会同人民银行出台全国性新型离岸国际贸易发展支持政策，实现本外币一体化管理，从银行内控建设、客户尽调、事后监测等方面，细化银行审核与展业操作要求，在业务真实合规、风险可控等前提下，更好服务于制造业产业链、供应链优化和实体经济创新发展。从前期试点情况看，贸易主体真实合规的离岸贸易需求得到满足，有效促进了真实合规的新型离岸国际贸易业务回流。

二是完善市场采购业务管理。优化市场采购等贸易新业态结算机制，支持联网信息平台企业在线自助收结汇，指导重点分局通过完善数据采集渠道、推动平台建设等措施，引导市场采购贸易规范健康发展。2021年，通过联网信息平台在线自助办理市场采购贸易收结汇约500亿美元，惠及中小微及个体商户8万余家，自助结汇率超七成。

三是拓宽新业态业务结算渠道。继续发挥银行跨境结算优势，新增中国银行、花旗银行、渣打银行、江苏银行、汇丰银行5家银行凭交易电子信息，为新业态主体提供结售汇及相关资金收付服务，部分银行跨境电商结算手续费已低于支付机构平均水平。2021年，21家支付机构和12家银行办理贸易新业态外汇结算超19亿笔。

2022年，经常项目外汇管理将继续坚持“鼓励创新、包容审慎”原则，与时俱进地创新管理方式，激发市场活力，助力外贸新业态规范发展。一是持续跟踪新型离岸国际贸易政策落地情况，做好异常违规交易风险监测工作，促进真实合规新型离岸国际贸易创新发展。二是完善市场采购贸易管理指引，畅通银行结算渠道，规范前端主体准入，推动市场采购重点地区实现促便利和防风险的有机统一。三是支持更多银行参照支付机构开展跨境电商外汇业务，扩大落地分行地区范围，为新业态主体提供更加安全、高效、低成本的结算服务。

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