金融支持中欧班列高质量发展

随着我国与欧洲经贸合作的持续深化，亚欧陆路经贸联系不断密切。中欧班列的高质量发展有助于促进我国与欧洲以及“一带一路”沿线国家和地区的务实合作，巩固我国与亚欧大陆沿线国家的国际经贸物流往来，密切产业链分工和联系，是推进“一带一路”高质量发展的重要基础设施。而要使中欧班列最终成长为国际贸易不可或缺的重要通道，离不开金融支持的配套与完善。

中欧班列长安号蓬勃发展

中欧班列作为跨大洲、跨国别、长距离、高效率的运输方式，是我国参与全球开放合作、共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体的“中国方案”。截至2022年1月29日，中欧班列累计开行突破5万列，运送货物455万标箱，通达欧洲23个国家的180个城市，物流网络覆盖欧洲全境。在新冠肺炎疫情暴发和蔓延导致海运不畅、空运受阻的环境下，中欧班列凭借横跨欧亚大陆，联通欧洲、东亚及东南亚地区的独特优势，承接了大量由海运、空运转移的出境货运业务，实现了逆势增长，凸显了亚欧大陆桥在促进全球贸易畅通中的重要作用。

作为国内中欧班列五大集结中心和枢纽节点城市之一，西安于2013年11月向西开行了长安号国际班列，开辟了一条内陆地区联通欧亚的国际进出口贸易黄金通道。多年来，长安号开行量持续快速增长，不断实现跨越式发展，目前稳定开行的干线达15条，覆盖亚洲、欧洲45个国家和地区，运力占全国中欧班列的约20%。2021年，长安号共开行3841列，较2020年同期增长2%，占同期全国中欧班列开行总量的20%。蓬勃发展的长安号已成为内陆地区发展国际贸易的便捷运输通道，给远离出海口的内陆地区扩大开放、快速提升外向型经济发展水平带来了新契机，也为我国西北地区打造开放前沿和内陆改革开放高地注入了新的强劲动力。

金融支持长安号发展的实践

由于海运在国际贸易运输市场长期处于垄断地位，为助推中欧班列这一新生事物的发展，近年来全国多地陆续出台了一系列支持政策，以解决中欧班列关联企业发展中遇到的实际问题为导向，主动进行规则和制度设计，加大对相关贸易投资、基础设施、货运物流等领域的支持力度，为中欧班列的发展提供了强有力的金融支持。其中，陕西省结合中欧班列长安号的实际发展诉求，出台了包括专项金融支持政策、数字金融综合服务平台、跨境金融服务平台、铁路运单融资支持政策和多式联运“一单制”等在内的多项金融支持政策。

一是专项金融支持政策。2020年10月，人民银行西安分行和外汇局陕西省分局出台《关于金融支持中欧班列（西安）集结中心暨中国（陕西省）自由贸易试验区高质量发展的意见》（下称《意见》）。该《意见》是全国首个地方出台的金融服务中欧班列集结中心建设的指导性意见，提出了“便利中欧班列长安号相关企业在一定额度内自主借用外债、开发针对中欧班列的专属金融产品、推动长安号在国际货运中使用人民币计价结算，支持长安号数字金融综合服务平台与上海票据交易所供应链票据平台对接”等具有较强可操作性和针对性的支持政策。

二是数字金融综合服务平台。2021年6月25日，长安号数字金融综合服务平台正式上线试运行。该平台采用“班列+数字金融”模式，为企业提供基础订舱、企业经营信息查询、轻资产信用贷、企业舱单融资、铁路运单融资等一系列服务，通过“一站式数据共享”等功能打破“信息孤岛”，提升金融需求与金融供给的匹配度，助力构建金融服务链，有效解决了企业融资难、融资慢、结算难、汇率风险管理难等问题，为推动中欧班列高质量发展提供了坚实支撑。目前，陕西省西安市共有10家银行参与了首批试点，为33家企业提供资金支持达21.35亿元人民币，取得了较好成效。

三是跨境金融服务平台。依托外汇局跨境金融服务平台，陕西省针对中欧班列开发了相应的跨境金融服务平台应用场景，将外汇局跨境金融服务平台与中欧班列长安号数字金融综合服务平台进行对接，实现了口岸数据、订舱数据等与金融数据的有效结合；同时，通过大数据分析技术，开发出了更多的个性化、线上化融资产品，进行信贷产品投放，进一步提升了融资效率，促进了服务创新，更加充分地满足了企业的跨境金融需求，为中欧班列高质量发展增添了助力。

四是铁路运单融资支持。目前，重庆、成都、陕西三地均出台了铁路运单融资支持政策和措施，但侧重点有所不同。重庆2018年出台的《关于推进运单融资促进重庆陆上贸易发展的指导意见》，主要是通过监管推动铁路运单融资功能的普及化和便利化。四川自贸区人民法院与人民银行成都分行营业管理部、成都市中级人民法院于2020年共同会签了《关于共同推进多式联运“一单制”运单融资改革创新工作的合作框架》，进一步细化了“司法+金融”支持铁路运单融资的具体规则。陕西则是首创了“央行·长安号票运通”，通过运用再贴现货币政策工具，来降低中小企业中欧班列运费的融资成本。

五是多式联运“一单制”。目前，五个枢纽节点城市在多式联运“一单制”方面均推出了类似措施。2019年，四川自贸区创设中欧班列多式联运提单，探索单证签发和提货规则，通过区块链技术统一不同国家的国际铁路联运运单，减少了国际运输途中的运单更换，实现了中欧班列多式联运的“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，降低了国际铁路物流成本。随后，乌鲁木齐、郑州、西安等地也开始了多式联运“一单制”尝试。2019年11月，中欧班列长安号穿越俄罗斯加里宁格勒和德国穆克兰港，抵达德国曼海姆，首次使用全程统一运单，在各国边境站不需要重新办理运输单据，同时首次使用了“铁—海—铁”多式联运方式。

金融支持中欧班列高质量发展的挑战

虽然中欧班列近年来实现了快速发展，但相比成熟的海运，中欧班列在货运量、运费成本、跨境换装效率、沿线国家通关能力等方面仍有待提升。在现阶段窗口期，中欧班列如何从全局视角整合多种资源和平台，突破发展瓶颈，探索出一条具有自我生存能力、自我发展能力，符合经济规律的道路迫在眉睫。其中的关键在于能否进一步降低外贸进出口的综合物流运输成本。而金融支持中欧班列发展的重要立足点，也正是在于推动中欧班列关联企业融资成本的降低，以及提供更多贸易投融资便利化服务。从长安号的发展情况看，金融支持中欧班列高质量发展主要面临以下几方面的挑战。

一是中欧班列现阶段运力有限，客观上制约了金融支持。在新冠肺炎疫情影响下，中欧班列承接了大量海运、空运运力，目前中欧班列的通道运力已经接近上限，境外运力和换装能力难以跟上国内的快速发展需求，缺舱少柜也影响了运输的顺畅，增加了运输成本，制约了中欧班列的发展潜力。未来，中欧班列长安号能否突破铁路运输容量的限制，在贸易规模量级上做大，将会直接影响金融支持相关产业链发展的力度。

二是跨境铁路运单的融资功能弱，阻碍了进出口资金融通。铁路运单融资功能弱，是目前影响金融支持中欧班列关联企业发展的突出问题。其一，由于铁路运单不是物权凭证，铁路运单持有人无法通过向银行质押铁路运单的方式进行融资，加大了出口企业资金占用成本。其二，即便一些地方创新出“铁路提单”，以多方协议方式约束铁路提单的物权属性，确保贸易融资中银行能够控制货权，以消除银行为出口企