美欧对俄罗斯金融制裁新举措

俄乌冲突以来，与激烈的热冲突相对应的是美欧等对俄罗斯的史诗级制裁，特别是在金融制裁方面升级至最高级别，意图对俄经济实施毁灭性打击。在俄强势和系统反制下，美欧等对俄金融制裁影响有限和可控，但制裁的负面溢出效应给世界经济和国际金融秩序带来冲击。

俄乌冲突以来对俄制裁大幅升级加码

在美国的带领下，俄罗斯受制裁数量跃居全球第一。根据制裁跟踪平台Castellum.AI的统计数据，截至2022年4月末，美欧等对俄共实施10128项制裁，俄罗斯超过了伊朗，成为世界上被制裁最多的国家。2022年2月22日俄乌冲突以来的新增制裁7374项，是此前制裁总数2774项的两倍多。制裁规模和力度史无前例，目标是扼杀俄罗斯经济，维护美国的欧亚大陆地缘政治利益。

美欧等联合全面孤立俄罗斯。从单一制裁到联合制裁，从国别制裁到国际制裁，直至要取消俄罗斯作为世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）成员国的地位。制裁涉及经贸、金融、军事、能源、科技、文体等各领域，从柴可夫斯基到猫，几乎“无所不包”，打破了科教文卫无国界和中立国等理念原则。

美欧等从经济金融命脉入手对俄制裁。美欧等对俄罗斯制裁的速度之快、力度之大前所未有。俄乌冲突爆发3天内，将俄罗斯的十大银行及其163家子公司全部纳入制裁范围，被制裁银行的资产占俄罗斯银行总资产的90%以上。2月24日，将包括俄最大的油气及管网、电力、电信、开采、铁路及物流企业在内的13家俄大型国企悉数纳入制裁范围，从俄经济金融命门入手直捣核心。

美欧等对俄制裁的主要手段是金融制裁。此次金融制裁步步升级，从冻结资产到制裁央行，从环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）剔除7家银行，到对俄最大银行俄罗斯联邦储蓄银行和阿尔法银行实施全面禁止美元结算。除了制裁俄系统重要性金融机构，本次金融制裁范围还扩大至主权性质的俄央行。央行作为最后贷款人，对一国金融稳定起决定性作用。制裁央行就是打击其金融的“大脑”与“心脏”，发起现代版金融战争。美欧等本轮对俄金融制裁升级至冻结央行资产、限制交易、禁用SWIFT系统，要对俄经济实施毁灭性打击，使其流动性枯竭，汇率贬值，金融系统崩溃，经济瘫痪，从而达到“不战而屈人之兵”的目的。

美欧等对俄制裁从采取组合拳到联合制裁。美欧等对俄罗斯的制裁从冻结资产、限制交易到剔除SWIFT，结合信用评级大幅下调，步步为营。国际三大信用评级机构一次性下调多个评级，大幅推升俄融资成本，甚至令俄无法在国际市场上获取融资。联合制裁体现在美国联合七国集团（G7）及欧盟共同行动，使得对俄制裁达到高峰，重点体现在科技、军事等相关产品的贸易管制上（见附表）。

美欧等对俄制裁改变传统中立国的做法。尽管截至目前美国对俄制裁近2000项，但2022年新增制裁只有907项，已成强弩之末。反观欧洲多国，特别是G7国家加码对俄金融制裁。英国、瑞士等欧洲国家是新增制裁数量最多的国家，均超过了1200项。瑞士一改中立国的传统做法，对俄罗斯海外资产实施冻结（见图1）。

对俄金融制裁新特征

综合看，对俄金融制裁采取组合制裁与联合制裁。俄乌冲突以来，美欧等对俄制裁以金融制裁为主，利用各种制裁打组合拳，通过低成本、没有硝烟的战争达到制裁目的。俄乌冲突首日，美国轮番使出对俄金融制裁武器，并结合政治制裁、精英制裁、军事制裁、科技制裁、能源制裁等，每隔一天对俄密集制裁一轮。在对俄罗斯进行金融制裁的同时，美国从单独制裁转向联合G7国家、欧盟进行制裁，无论是限制交易还是将俄银行移除出SWIFT都是联合更多国家进行。

纵向看，对俄金融制裁集中投放，力度、烈度前所未有。从俄乌冲突首日起，美国就对俄罗斯金融机构实施多轮制裁。2月22日，美国将俄第五大银行俄罗斯国际开发银行（VEB）和第八大银行俄罗斯PSB及其42家子公司列入制裁行列。2月24日，美国又将俄罗斯前十大银行的另外8家银行及其121家子公司列入制裁行列。2月26日，美国将俄罗斯7家银行移除SWIFT。2月28日，美国宣布对俄罗斯主权财富基金直接投资基金（RDIF）进行制裁。3月22日，美国分别对俄罗斯中央银行、俄罗斯联邦国家财富基金、俄罗斯联邦财政部实施制裁。这是一个主权国家对另一个主权国家的带有主权性质的机构进行制裁，至此美国对俄罗斯的金融战已达到登峰造极的程度。4月20日，美国开始制裁TKB银行和俄罗斯虚拟货币公司，目的在于防止俄罗斯通过这些机构规避制裁。

横向看，对俄金融制裁手段繁多，制裁工具箱倾囊而出。一是限制交易。限制俄罗斯的金融机构对外交易，特别是对