推动边境贸易创新发展

近年来，在一系列边境贸易创新与发展政策的支持下，边境小额贸易逐渐恢复并趋于活跃，边民互市贸易规模显著提升。为进一步发挥边境贸易在兴边富民、强边固边、互联互通等方面的积极作用，本文就边境贸易的主要形式和发展历程进行分析，并就推动边境贸易创新发展提出相关建议。

边境贸易的两种形式

边境贸易包括边境小额贸易和边民互市贸易两种形式。其中，边境小额贸易是指在经国家批准对外开放的边境县、边境城市辖区内，经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。边民互市贸易是指边境地区边民在边境线20公里以内，在经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定金额或数量范围内进行的商品交换活动。两类贸易形式既存在一定的共性特征，也各有显著特点。

相同点。从贸易地点看，边境小额贸易与边民互市贸易都是依托边境口岸及特定区域开展的边境贸易，贸易地点集中在陆路、界河边境线附近。从贸易对象看，两类贸易均以轻纺、农产品、蔬果等产品为主，其中边境小额贸易更多地实现了互市贸易产品的整合交易。从所起到的作用看，两种贸易方式作为边境贸易的主要形式，相较于一般对外贸易，能够对边境地区的经济发展起到独特作用，是推动边境地区经济社会发展的重要力量和对外开放、兴边富民的重要抓手。

不同点。从经营主体看，边境小额贸易主体为企业法人，边民互市贸易主体为边境地区持有身份证件的两国边民。从贸易主体准入条件看，边境小额贸易企业应办理工商登记注册并取得进出口经营权；边民互市贸易中的边民应在边境线距离内经批设的开放点或集市进行交易。从贸易金额看，边境小额贸易没有金额限制；边民互市贸易每人每日价值在8000元以下，并且需要主动向海关如实申报。从商品限制看，除国家规定外，边境小额贸易不受贸易方式和经营分工的限制；边民互市贸易商品来源于周边国家，以满足边民日常生活需要为目的。从管理模式看，边境小额贸易企业进出境向海关、检验检疫等部门申报查验后放行；边民互市贸易采取封闭管理，并按照进出口旅客行李物品监管规定限量掌握。从税收政策看，边境小额贸易享受一般贸易出口退税政策；边民互市贸易每人每日享有8000元免税额度。

边境贸易的发展历程

多年来，随着对外开放的不断深化，发展边境贸易逐步成为推动我国全方位对外开放的重要内容。从边境贸易的演进发展来看，主要呈现以下两方面特点。

边境小额贸易逐渐恢复并趋于活跃。我国边境地区自古与周边国家有着密切的经贸往来，20世纪80年代以来，随着改革开放政策的深入实施，新疆等边境地区的边境小额贸易逐渐恢复并日趋活跃。80年代初期，边境贸易主要为民间自发、零散的易货贸易，规模小、层次低。1984年，对外贸易与经济合作部发布《边境小额贸易暂行管理办法》，明确了边境小额贸易自找货源、自找销路、自负盈亏的经营方针，边境小额贸易逐渐兴起，从小笔的易货贸易逐步发展为大宗商品贸易和经济技术合作，从单一的贸易型模式向贸易与加工相结合的模式转变，贸易结构由低层向中高端迈进，产品从大众化扩展为个体化和特性化。

沿边地区边民互市贸易渐成规模。边民互市贸易作为沿边开放的一种特殊形式，经历了“民间交易-规范管理-升级拓展”的发展过程。1996年，海关总署发布《边民互市贸易管理办法》，对边民互市贸易的形式及管理内容进行了明确。2008年，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》，将互市贸易税收起征点提高至每人每日8000元，免征进口关税和进口环节税。对贸易双方所给予的减免关税和简化手续等优惠，进一步带动了边民、边贸企业与周边国家交易的活跃，推动了边境地区经济结构的调整优化和对外开放水平的提升。以新疆为例，依托15个边境口岸，新疆边境贸易已涵盖轻纺、机械、农产品等30个大类、400多个品种。<