美国对华加征关税剖析

2022年9月2日，美国贸易代表办公室（下称“USTR”）发布消息称，在对中国301调查中，受益于关税行动的美国国内产业代表已要求继续征收关税。因此，根据法规的要求，301关税行动并未在其四周年之际到期，USTR将按照法规规定进行下一步审查，审查期间继续对301关税清单内的中国产品征收附加关税（注：已排除加征且在排除有效期内的产品除外）。2022年5月，USTR启动了对2018年340亿美元和160亿美元加征关税产品清单的四年审查进程，要求两批清单产品相关利益人分别在7月5日和8月22日前反映其要求终止或继续加征关税的诉求，USTR会在收到诉求后就其有效性及影响展开进一步审查，此次继续加征关税的决定就是USTR在收到上述相关利益人反馈后做出的决定。

2017年8月18日，USTR基于《1974年贸易法》301条款对中国启动调查，并在2018年3月22日发布301调查报告基础上，决定于2018年7月6日对自中国进口商品加征关税。2018—2019年，美国共宣布对包括总额约5500亿美元的自中国进口商品加征数额不等的关税，所涉商品不仅包括航空航天、信息技术等高科技产业，还包括轻工业品、针织服装等劳动密集产业，覆盖美国自中国进口贸易额约67%、进口税则约87%税目的产品。当前，中美关税争端已持续四年，有必要对美国对华加征关税所带来的影响进行全面分析，研判美国加征关税下一步走势。

美对华贸易逆差略有收窄但趋势不变

美国自2018年启动的加征关税是否能如其所宣称那样改善美国货物贸易逆差、促进贸易平衡呢？虽然基于关税理论直观理解，加征关税会相对提高进口产品价格，减少进口数量，从而直接缩窄本国贸易逆差，但本质上讲，即使短期内加征关税后，生产者和消费者可能无法即时改变生产消费决策，从而使得贸易在原有均衡结构内继续进行。而关税价格效应如何在进出口国之间分配也会受到贸易商品价格敏感性、贸易参与者产业链与供应链地位等微观因素影响，更何况导致美国贸易逆差的根本性原因在于美元的国际储备地位，以及其长期的国内储蓄与投资不平衡和对部分高技术产品相对严苛的出口管制措施。

根据联合国贸易统计数据，除2019年略有下降外，美国近五年来的货物贸易逆差规模基本保持了10%以上的年增长，其中对中国货物贸易逆差在2018—2020年有所收窄，但在2021年重拾升势，同比增长约17%，远高于同期美国总贸易逆差11.76%的增长率（见图1）。2022年1—5月，美国对华货物贸易逆差约达1810亿美元，同比增长约27.4%，约占同期美国贸易逆差总额的三分之一，基本与2021年同期持平。

与之相对应的是，美国对中国的贸易依赖度也有所上升。中国加入世界贸易组织以来，中美相互贸易依赖度逐步趋同。2018年中美关税争端发生以来，为应对美国加征关税，中国也采取了相应的关税措施。在此背景下，中国对美国依赖度相对显著下降，而美国对中国依赖度则相对平稳，且在2021年还有所上升（见图2）。

美国采取关税排除机制，以减少加征关税对自身产生的不利影响。尽管时任美国总统特朗普一再强调加征关税税额全部会由中国承担，但有研究基于美国劳工统计局数据发现，在美国加征关税后，从中国进口产品价格发生上涨且涨幅与关税加征幅度一致。因此，USTR会对符合条件的加征关税产品不定期公布排除清单，即进口产品满足中国是唯一来源、不从中国进口对申请者和美国利益有极大损害的产品以及不涉及中国战略产业，以期降低进口产品的美国国内销售价格和对美国经济的不利影响。

美国加征关税排除清单多为2020年底之前公布，涉及2200多项商品，约占加征关税产品税目的21%左右。2018年12月至2020年底，USTR已累计公布37批加征关税产品排除清单，其中10批针对340亿美元加税产品、3批针对160亿美元加税产品、15批针对2000亿美元加税产品、9批针对3000亿美元第一部分加税产品。2021年10月，USTR宣布正在就恢复对从中国进口301调查加征关税产品的排除清单征求公众意见。2022年3月23日，新一轮关税排除清单最终公布，包括约648亿美元352项商品，有效期延长至2022年12月底。此外，美国也针对新冠肺炎疫情所需的医疗产品给予关税排除，2021年USTR公布了8批次针对新冠肺炎疫情的医疗产品排除清单，并在2022年5月决定将81种相关产品排除时间由原来的2022年5月31日到期再延长6个月至2022年11月30日。

关税排除机制有助美国政府在国内释放加征关税的政策压力，缓解美国企业承受的加征关税所带来的成本上升和供应链替代压力。排除清单对缓解加征关税的不利影响、丰富贸易政策工具具有一定作用，例如使化工和塑料橡胶、金属制造、机械设备及其他运输设备等行业加权平均关税水平略有降低，但幅度多为1%—2%，并未实质性改变美国对中国对美出口中间投入品的高关税壁垒，加征关税仍覆盖了半数以上中国对美出口零部件，未对加征关税导致的贸易条件和经贸水平变化产生根本