浅析CBAM下我国碳市场的发展建议

发展碳市场是应对欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）挑战的重要手段。随着全国碳市场的启动上线以及深入发展，我国也将逐渐形成以碳市场为主的碳定价机制，为我国企业应对CBAM带来的挑战提供有效工具。本文系统梳理和分析了CBAM对我国碳市场的潜在影响,提出全国碳市场发展的建议措施，以进一步防范对外贸易风险、化解全球气候治理问题对我国贸易发展带来的潜在影响。

我国碳市场发展现状

建立和完善碳市场是我国促进温室气体减排、实现我国“双碳”目标的重要战略举措。自2013年起，7个省市碳交易试点陆续启动交易，为全国碳市场的建设积累经验、探索道路。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，标志着我国碳市场交易从试点走向全国统一，未来中国碳市场格局将是以全国碳市场为核心、区域碳市场为辅助、自愿减排市场为补充的多层次碳市场体系。

目前，全国碳市场和试点区域碳市场并行。全国碳市场在整体框架设计上，充分吸取各个试点区域碳市场的经验及特点，于2020年12月30日出台了配额分配方案，明确了首个履约年度覆盖电力行业（含其他行业自备电厂），纳入标准为2013—2019年任一年度排放达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）、共计2162家重点排放单位。首个履约年度配额实行全部免费分配，以减轻企业履约压力，同时采用基准法核算各单位应得配额量，第一个履约周期履约率为99.5%。交易情况方面，自启动至2022年9月30日，全国碳市场共运行304个交易日，碳排放配额（CEA）累计成交量1.95亿吨，累计成交额85.59亿元。2022年9月30日的收盘价为57.50元/吨，较2021年7月16日首日开盘价上涨19.80%。超过半数重点排放单位积极参与了碳市场交易。

CBAM对我国外贸的影响

欧盟是我国第二大出口贸易伙伴。根据海关总署统计数据，2021年我国向欧盟出口产品共计33483.4亿元（4720亿欧元），占我国对外出口总额约15.4%，约占欧盟进口总额的25%。其中，CBAM覆盖的主要产品包括有机化学品、塑料、钢铁、铝，2021年上述产品对欧盟出口额分别为1005亿元、979亿元、1046亿元、283亿元，共占我国对欧盟出口总额9%左右，而水泥、化肥、氢、氨等商品出口额较少，2021年出口占比近1%（见附表）。根据对CBAM提案的不同假设与研究方法，欧盟委员会和清华大学的研究结果表明，CBAM提案实施对我国出口影响分别为：出口规模下降13%以内、出口成本增加1—3.05亿美元/年。然而，若要确定CBAM对我国出口的综合影响，除出口量外，仍需考虑具体产品碳排放表现、其他国家在CBAM下的相对影响、欧盟碳市场配额分配与碳价等因素，故其综合影响有待进一步研判与验证。

从上述分析可见，在总量占比方面，我国受CBAM影响，整体行业成本上升较小，但对于个别高碳排放行业，其碳税成本占价格比在10—30%，CBAM实施将对产品竞争力产生一定影响。考虑到CBAM与欧盟碳市场发展改革紧密相关，未来该机制有可能适用于欧盟碳市场覆盖的所有产品，并且很可能沿用其相关机制，将欧盟碳市场影响传导至边境的进口环节。因此，建设和发展碳排放权交易市场是我国应对CBAM的重要手段之一。

健全碳排放权市场交易制度

目前全国碳市场正式运行已有一年，但对比欧盟市场来看，其在覆盖行业、市场规模等方面仍属于起步阶段。面对CBAM带来的全新挑战，我国碳市场发展应坚持立足国内经济发展状况，以“1+N”政策体系（“1”就是要出台一个实现“碳达峰”“碳中和”的指导性文件，“N”就是根据不同的领域，出台一系列指导性的政策和方案）为支撑，统筹规划，逐步推进，深化完善市场功能，主动适应外部环境。可分阶段推动全国碳市场扩容，优先考虑纳入与CBAM重叠、碳数据基础好的行业，逐步覆盖包括钢铁、铝、化工等更多高碳行业。重视培育和发展市场主体，积极引导受CBAM影响的企业建立碳管理体系，提高企业参与碳市场、运用交易工具降低减排成本和管控市场风险的意愿和能力。通过多元化手段完善市场功能、提升市场成熟度，长期稳步缩小我国与欧盟碳价的差距，为碳关税合理回流提供渠道。

统筹推进碳排放标准体系建设

碳排放标准体系是联系我国碳市场与CBAM的关键基石，碳排放标准体系应既能满足内部减排需要，又能应对外部压力挑战。2022年6月，CBAM修正案将计入碳关税的碳排放范围扩大。CBAM原草案仅涵盖产品直接排放，修正案进一步将间接排放纳入碳关税的计算范畴。这意味着各出口国需制定更加完整、准确、透明的碳排放量化要求。目前，全国碳市场采用以行业范围划分、以企业和设施为边界的数据碳核算标准，与CBAM以产品维度划分的核算标准不完全相同、数据基础尚存差距。若不能满足CBAM对碳排放数据的透明度和可靠