更好发挥外经贸发展专项资金在稳外贸中的作用

为帮扶外贸企业应对困难挑战，实现“进出口保稳提质”任务目标，助力稳经济稳产业链供应链，2022年5月国务院办公厅发布《关于推动外贸保稳提质的意见》（国办发〔2022〕18号，下称《意见》），分别从生产保障、物流运输保障、外贸新业态、金融保险支持等方面提出十一条具体意见。《意见》第十条“促进企业用好线上渠道扩大贸易成交”中提出，“各地方积极利用外经贸发展专项资金等相关资金，支持中小微企业以‘境内线上对口谈、境外线下商品展’等方式参加境外展会”。第十一条“鼓励创新、绿色、高附加值产品开拓国际市场”中提出，“各地方进一步营造良好政策环境，用好外经贸发展专项资金等相关资金，并积极引导社会投资，支持企业开展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳贸易”。两条建议都鼓励各地方用好外经贸发展专项资金支持外贸企业高质量发展。本文拟从外经贸发展专项资金的背景、应用场景、申请方法及政策建议等方面展开分析。

外经贸发展专项资金的设立与管理背景

中国自2011年加入世界贸易组织以来，严格遵守入世承诺,其中包括遵守《补贴与反补贴措施协议》。由此，中国全面取消了协议下的禁止性补贴，而以协议认可的原则进行政府性资金支持，出台了一系列产业补贴政策和外经贸相关资金政策。2014年财政部和商务部在清理和整合外经贸相关资金政策的基础上，对此前印发的《外经贸发展专项资金管理办法》进行了修订完善，制定了新的《外经贸发展专项资金管理办法》，以此加强和规范外经贸发展专项资金管理。

所谓外经贸发展专项资金是指中央财政安排的用于优化对外贸易结构、促进对外投资合作、改善外经贸公共服务等的专项资金，对内有助于落实国家宏观经济政策，协调贸易政策和产业政策，对外有利于促进履行国际经贸规则，促进资源要素有序流动。

外经贸发展专项资金由财政部、商务部共同管理。财政部负责审核资金支持重点，编制年度外经贸发展专项资金预算，审核资金支持方案并拨付资金，以及对资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。商务部根据外经贸事业发展需要，建立重点项目库，提出外经贸发展专项资金的支持重点和年度预算建议，组织项目申报和评审，提出资金支持方案，对项目实施情况进行评价、监督和项目库维护。而省级财政部门和省级商务部门负责组织本地区企业外经贸发展专项资金的项目库建设、项目申报、审核、资金拨付、监督及绩效评价等工作。

外经贸发展专项资金的应用场景分析

每年各省商务主管部门发布关于当年申报外经贸发展专项资金项目的通知，明确支持方向、申报流程、申报要求等事项。支持方向包括但不限于：进口贴息、跨境电商发展、外贸展会、对外投资合作、服务贸易创新发展、国际化经营能力的提升等。不同省市在不同支持方向对申请企业、申请项目的要求以及支持方式都不尽相同，拟申请企业可关注具体要求。下面以目前常见的几种资金用途举例说明具体要求上的差异：

一是在优化对外贸易结构方面，如对进口贴息事项实行目录管理，申请企业进口自用的技术、产品或所处行业符合《鼓励进口技术和产品目录》中鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备和鼓励发展的重点行业，且申报主体符合一定基本条件，进口总额超过一定金额，则在申报期内可向商务主管部门提交申报材料。商务主管部门会同财政主管部门将相关材料上报商务部和财政部，商务部委托第三方机构进行评审，并下发最终审核结果，进行资金拨付和绩效跟踪；再如促进服务贸易创新发展，支持服务外包转型升级，对服务外包企业取得的国际资质认证、新录用人员、办公用房租赁给予补贴，对企业创新研发、境外设点、离岸业务给予奖励，对企业开展数字贸易的设备、软件及技术购置费用予以支持等。满足条件的申请企业按照申报指南准备完整申报材料报商务主管部门初审，而后商务主管部门委托第三方中介机构进行项目复审。复审通过后予以公示，公示期满无异议后按规定办理资金拨付手续。

二是在促进对外投资合作方面，包括境外投资项目、对外承包工程项目、对外劳务合作项目、省级境外企业和对外投资联络服务分平台等。鼓励本土企业开展境外优质农产品、能源资源、先进装备等领域的投资并购；扩大绿色经济、数字经济等领域对外投资合作；高质量共建“一带一路”，带动国内装备、技术、服务和标准嵌入国际循环；引导对外投资合作企业加强风险评估及防控能力；发挥平台配套的公共服务能力。拟申报主体及申报项目具备一定基本条件后，经申请可获得包括项目勘察、论证、规划、可行性研究报告等前期费用补助、外派劳务人员培训费用补助、海外投资保险费用补助、平台建设费用补助和贷款贴息等。商务主管部门和财政局对项目投资情况、实际费用支出、贷款利息等信息进行审核，根据审核、审计的结果和当年预算资金安排情况，审定扶持金额，并下达资金。

三是在完善外经贸公共服务方面，包括支持引导外贸新业态、新模式发展，