金融外汇助推新疆丝绸之路经济带核心区高质量发展
习近平总书记在2022年7月考察新疆时强调，要推进丝绸之路经济带核心区（下称“核心区”）建设，将新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局。这为新疆经济社会高质量发展、实现富民兴疆提供了根本遵循，也为新疆金融外汇工作指明了前进方向。新疆金融外汇管理部门要深刻把握新形势下核心区发展面临的重大机遇，立足金融外汇支持核心区发展实践，主动担当、提前谋划，为推动核心区高质量发展、融入新发展格局提供有力支持。
核心区高质量发展面临重大机遇
随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，新疆自身区域发展优势更加凸显，双向开放更富动力，融入新发展格局基础更为坚实，开放型经济发展有利条件和积极因素加速累积，核心区高质量发展迎来了前所未有的重大战略机遇期。
新疆区域发展优势更加凸显。从地理位置看，新疆地处亚欧大陆腹地，与8个国家接壤，位于新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中巴经济走廊的交汇处，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。随着亚欧大陆在“一带一路”国际合作中的区域重要性提升，新疆作为我国向西开放战略门户、东联西出的枢纽，在全国对外开放格局中的作用更加显现。从资源条件看，新疆是我国重要的能源资源基地，煤炭资源储量全国第一，累计探明石油地质储量占全国15%，天然气占全国18%，风能、太阳能等清洁能源的可利用量也居全国前列。依托自身能源资源优势，新疆以建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道（“三基地一通道”）为主线，加速推进国家综合能源基地建设。从产业体系看，立足区位优势和资源禀赋，新疆已初步形成石化、电力等能源资源产业为支撑，以新材料、新能源、先进装备制造等战略性新兴产业为引领，以纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业为特点，具有新疆特色的现代工业产业体系。从企业发展看，新疆龙头企业不断壮大，特变电工、金风科技、中泰化学等龙头企业综合实力在国内同行业中居领先地位；中小企业稳步发展，近500家专精特新中小企业成为激发市场活力、发展新疆特色产业体系的重要力量。
国家开放战略为新疆双向开放注入动力。党中央历来高度重视新疆工作，赋予新疆丝绸之路经济带核心区、向西开放桥头堡的战略定位。新疆紧抓发展机遇，深化双向开放，加强与内地省份和周边国家的经济联系，力争打造内陆开放和沿边开放高地。在扩大对内开放方面，随着对口援疆政策的持续推进，援疆省市先进的管理理念、模式、技术与新疆的能源资源相链接，推动新疆加速融入全国统一开放大市场，形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。在扩大对外开放方面，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效为新疆与相关国家开展贸易、拓宽市场渠道带来新的发展机遇，2022年前8个月，新疆与RCEP国家的贸易总值同比增长27.1%。2022年9月14—16日，习近平总书记出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，签署近30份双边合作文件，涉及金融、数字经济、绿色发展、人文等广泛领域，为贯通亚欧大陆的丝绸之路增添更多生机活力，进而为作为核心区的新疆深化向西开放发展打开了新空间。
新疆融入新发展格局具备良好基础。一是开放载体的带动作用逐步显现。新疆加快推进开放载体建设，建设运营乌鲁木齐国际陆港区、中欧班列（乌鲁木齐）集结中心、全国首个“境内关外”跨境人民币业务创新试点区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心等一批重点项目；成功获批4个综合保税区、3个跨境电子商务综试区、6个海关特殊监管区等开放平台。依托创新政策和优质基础设施的支持，这些开放载体逐步成为核心区吸引外资、承接产业转移和开展对外贸易的重要平台，窗口示范和辐射带动作用逐步显现。二是口岸开放能力不断提升。新疆口岸经济带建设稳步推进，目前全区共有19个国家一类口岸；开通了118条双边国际运输道路，道路数量占全国三分之一，新疆双口岸（阿拉山口、霍尔果斯）通行中欧班列数量占全国班列开行数量的五成以上。在口岸经济带建设的推动下，新疆对外开放大通道逐步形成，服务国家向西开放的能力不断增强。三是对外经贸联系日益紧密。在对外贸易方面，截至目前，新疆已与全球176个国家和地区建立贸易往来，2021年新疆与“一带一路”沿线国家和地区的进出口贸易额达1369.3亿元，占全区当年外贸总值的87.3%；在对外投资方面，新疆对外投资已覆盖32个“一带一路”沿线国家和地区，投资领域从能源和制造业逐渐向资源开发、装备制造、金融和农业等扩展。
金融外汇支持核心区发展的实践探索
围绕新疆丝绸之路经济带核心区建设目标，新疆金融外汇管理部门积极探索、稳扎稳打，从外汇制度供给、服务体系建设、便利化程度提升、营商环境优化和跨境金融合作五方面发力，为核心区高质量发展夯实基础。
持续健全与核心区发展水平相适应的外汇政策支持体系。近年来，新疆金融外汇管理部门以外汇改革开放为驱动，以推动核心区建设为主题，出台了深化金融供给侧结构性改革、优化外汇领域营商环境、支持新疆外向型经济高质量发展、支持海关特殊监管区域发展等一揽子功能互补、统一衔接的金融外汇政策，形成了跨境金融“服务区域发展建设+市场服务能力建设+监管能力建设+外汇领域生态建设”四位一体政策框架，从降低融资成本、提升汇率风险管理能力和提升金融服务等多方面发力，引导金融外汇资源直达市场主体。
逐步形成开放多元、功能互补的跨境金融服务体系。为充分满足市场主体的金融外汇需求，新疆金融外汇管理部门积极支持金融机构有序扩大市场布局。截至目前，全区共有外汇指定银行26家，其中，拥有结售汇业务办理资格、衍生产品业务办理资格的网点数量分别较2012年末增长了72%、110%；巴基斯坦哈比银行落户乌鲁木齐，成为首家在新疆设立区域总部的“一带一路”沿线国家外资银行。全区基本形成了以外汇指定银行为主体，特许经营机构并存、功能互补的外汇服务体系。此外，新疆金融外汇管理部门针对南疆四地州和口岸地区加大市场培育力度，当地拥有结售汇和衍生产品业务办理资格的网点数量较2012年分别增长11.7%、45.5%。
不断提升跨境贸易与投融资便利化程度。其一，推动企业交易成本降低。优质企业贸易外汇收支便利化试点于2022年6月末正式在新疆落地，相关企业单笔业务办理时间可缩短至5分钟；在外债业务网上办理和“多笔外债共用一个外债账户”等政策的支持下，企业平均每笔外债办理时间相较原先缩短2—7个工作日。其二，拓宽涉外企业融资渠道。助力绿色能源企业通过跨境担保获得2.7亿美元绿色银团贷款；支持相关企业首笔国际备用信用证增信境外发债业务成功落地；推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点发展，为境内外企业提供货币结算、兑换、融资等一系列金融服务。其三，运用科技赋能提升中小企业融资效能。加快推广跨境金融服务平台，实现出口应收账款质押融资、企业跨境信用信息授权查证等3个应用场景的落地，为21家银行的百余个网点开通跨境金融服务平台业务，2022年上半年全区贸易融资金额达到2021年全年的12倍，中小企业融资难问题得到有效缓解。
打造市场化法治化营商环境。在提升外汇政务服务水平方面，积极利用“互联网+政务服务&rdqu