外汇管理改革释放厦门开放新活力

厦门自古以来就是通商裕国的口岸，对外开放基因深入骨髓。1980年10月，厦门经济特区获批设立，成为我国最早设立的四个经济特区之一。此后四十余年来，厦门积极把握改革开放机遇，充分利用台商投资区、综合保税区、自由贸易试验区、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地（下称“金砖创新基地”）等开放载体，外贸进出口总额始终保持高速增长。在对外开放过程中，外汇局厦门市分局（下称“厦门市分局”）坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家外汇管理局（下称“总局”）工作要求，不断深化外汇改革创新，大力提升跨境贸易投融资自由化便利化水平，维护外汇市场健康秩序，外汇管理政务服务保持“零差评”，为厦门经济高质量发展营造良好的外汇环境。

紧跟开放步伐 外汇管理改革助力经济高质量发展

厦门对外开放的历史就是厦门外汇管理改革的历史。1984年12月，厦门市分局正式成立。1985年，厦门经济特区扩大到全岛，习近平总书记当时担任厦门市委常委、副市长，带领厦门人民积极探索建设自由港，支持成立我国第一家中外合资银行——厦门国际银行，在全国率先提出“离岸金融”概念，并于1987年1月推动建立厦门外汇调剂中心。

党的十八大以来，随着我国对外开放的步伐不断加大，货物贸易、服务贸易、资本项目外汇管理改革深入推进，行政事项审批大幅减少，跨境贸易投融资自由化便利化水平不断提升。乘外汇管理改革东风，厦门市分局加快推动各项改革政策落地。近两年来，厦门共落地优质企业贸易外汇收支便利化、新型离岸国际贸易、境内经营性租赁支付外币租金、跨境金融服务平台出口信保保单融资场景、资本项目数字化服务、多笔外债共用一个外债账户、线上外债签约登记、人民币对外汇美式期权和亚式期权等8项外汇改革政策。

伴随着外汇管理改革红利的不断释放，厦门涉外经济发展再上新台阶。从涉外交易活跃度看，2022年1—11月，厦门涉外收支总额达1832.54亿美元，占福建省涉外收支总额的48.57%；结售汇总额1159.54亿美元，占福建省结售汇总额的49.30%；截至2022年11月末，厦门“贸易外汇收支企业名录”登记企业共37913家，涉外经济主体不断壮大。从外贸发展情况看，2021年，厦门对外贸易依存度高达126.20%，在全国15个副省级城市中位居第一；2022年，厦门外贸综合竞争力位列全国外贸百强城市第6位，外贸进出口总额和实际使用外资均占福建省45%左右，撑起全省对外开放的半壁江山。

勇于先行先试 探索支持新型离岸国际贸易规范发展

近年来，开放型经济的蓬勃发展推动贸易业态不断升级，在一般贸易、加工贸易、转口贸易充分发展的基础上衍生出各种贸易新业态。其中，服务国内生产供给和国际产业链供应链相关要素布局的离岸转手买卖、境外加工、全球采购等离岸国际贸易业务需求日益增多。市场主体的合理发展需求是外汇管理改革创新的动力和源泉，2018年，厦门市分局开始研究探索、指导推动离岸贸易规范发展。2021年6月，厦门获批成为新型离岸贸易试点地区之一。得益于汇、政、银、企四方的良性互动和积极探索，厦门新型离岸国际贸易的发展具备良好的基础条件。

对外贸易的快速发展持续提升企业贸易能力。新型离岸国际贸易发展的核心在于企业的贸易能力。当前，厦门年进出口额超1亿美元的企业近200家，庞大的进出口规模背后，是两类优质企业的崛起。一类是以大型国企为代表的全国大宗商品分销商，其中部分企业从事离岸转手买卖已超过10年，并与全球多家知名大宗商品供应商保持合作，在钢铁、煤炭、纺织品、橡胶、粮食等大宗商品领域具备全国领先优势，一直为国内外生产企业提供分销、仓储、物流等服务；另一类是具有实体经济背景的生产制造型企业，出于产业升级转型需要或生产、制造、销售配套需求而开展委托境外加工或全球采购等新型离岸国际贸易业务。优质的企业群体与近年来外汇局对市场主体合规意识的正面激励和引导相叠加，共同推动市场主体诚信合规、稳健经营水平普遍提升，为厦门开展新型离岸国际贸易业务创造了良好的微观基础。

地方政府全力促进新型离岸国际贸易健康发展。20世纪80年代，习近平总书记在厦门工作期间，主持编制了《1985—2000年厦门经济社会发展战略》，提出“组建转口贸易的集团公司，承担内地对港澳及国外的进出口货物中转，承揽国际间大宗货物转口贸易业务”，并提出“建立厦门国际金融研究中心，开展有关离岸金融业务的研究”。2018年，厦门市政府成立了厦门市离岸贸易业务促进小组，建立离岸贸易业务专业服务团队，出台离岸贸易业务扶持意见，建设综合服务平台，统筹规划业务发展，着力降低企业税负成本。当前，推动新型离岸国际贸易快速发展已成为厦门市对外贸易的重点工作，并嵌入到促进供应链高质量发展等一系列支持政策和工作方案中，进一步推动相关企业大力拓展离岸贸易业务，提升全球资源配置能力，同时着手建设离岸贸易信息共享平台，为银行真实性审核提供助力。

外汇管理部门研究探索新型离岸国际贸易发展道路。厦门市分局着眼于辖内客观存在的市场需求和金融机构尽职展业的难点堵点，统筹协调“防风险”和“促便利”的平衡关系，从2018年开始不断研究探索离岸转手买卖业务可持续发展的道路。在坚决守住离岸转手买卖业务真实、合法、合理的底线前提下，与地方政府部门加强监管协同，按照包容审慎、鼓励创新原则有序推动离岸转手买卖业务开展。同时，创造性地提出“三不一坚持”的管理理念：即践行普惠理念，不设定特殊名单；按照自愿实需原则，不实行市场主体备案；尊重市场运行规律，不制定量化考核指标，并指导金融机构以展业三原则为基础，通过科技创新手段，为真实合法的离岸转手买卖业务提供收支和汇兑服务。2021年，厦门获批成为新型离岸贸易试点地区，厦门市分局总结前期探索经验，提出十条相关支持举措，围绕重点培育战略性新兴产业、支持制造业、探索融合发展新格局三大战略支持厦门新型离岸国际贸易发展。

银行持续积累新型离岸国际贸易展业审核实践经验。截至目前，厦门办理外汇业务的银行38家，大部分银行办理外汇业务已有多年历史。在厦门市分局的指导下，各银行坚持“实质重于形式”，在新型离岸国际贸易业务客户身份识别、交易评估、事后管理等方面探索形成了一系列行之有效的经验做法。客户身份识别上，综合评估客户身份背景、诚信状况和管理能力，优先支持信用优良、合规水平高、风控能力强的工贸企业和先进制造企业；交易评估上，重点关注贸易背景的真实性、合理性和逻辑性，重点支持基于实体经济创新发展和制造业转型升