提升国际收支统计和外汇市场国际化现代化水平 服务构建新发展格局

《中国外汇》：2022年外部环境复杂严峻，我国外汇市场运行情况备受关注，请问您怎么看待和评价2022年我国外汇市场形势？2023年预计将呈何种走势？

贾宁：在内部基本面支撑下，2022年我国外汇市场运行总体经受住了考验，人民币汇率在全球表现相对稳健，跨境资金流动总体均衡。

从汇率走势看，2022年全球主要经济体“高通胀”“紧货币”，国际金融市场剧烈震荡，美元汇率、利率大幅上涨，欧元、日元、英镑汇率一度下跌至二三十年新低，多个新兴经济体出现货币大幅贬值。在美元升值、非美货币普遍贬值的国际外汇市场环境下，2022年人民币对美元汇率有所贬值，对英镑、日元等主要国际货币升值，人民币多边汇率指数相对稳定，从全球范围看人民币稳健性强于很多发达和新兴市场货币。随着内外部环境改善，2022年11月至12月人民币汇率稳步回升，2023年以来呈现双向波动。

从外汇收支看，2022年银行结售汇和银行代客涉外收支顺差规模分别为1073亿和763亿美元，综合考虑其他供求因素，外汇市场供求保持基本平衡。其中，货物贸易跨境资金净流入创历史新高，较2021年增长45%；根据商务部统计，2022年我国实际使用外资增长8%。货物贸易、外商直接投资发挥了稳定跨境资金流动的主导作用。2023年以来，跨境资金呈现小幅净流入，银行结售汇和境内外汇供求延续基本平衡。

面对复杂严峻的外部环境，我国外汇市场之所以保持平稳运行，主要得益于近年来我国涉外经济的发展和外汇市场韧性的显著增强。一方面，我国涉外经济发展良好，国际收支结构更加稳健。2022年，我国统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观调控力度，国民经济顶住压力持续发展，产业链供应链保持稳定，为涉外经济发展营造良好的内部环境。经初步统计，2022年我国经常账户顺差4175亿美元，较2021年增长32%，与国内生产总值（GDP）之比为2.3%，继续处于均衡区间。与此同时，我国外债结构优化，存贷款等传统融资型外债调整幅度更加平稳。另一方面，我国外汇市场自身韧性提升，更好地适应外部环境变化。例如，人民币汇率弹性增强，及时释放外部压力，调节国际收支的自动稳定器作用更加明显；人民币在跨境使用中的占比提升至近50%，有助于降低货币错配风险；企业外汇套保比例连续5年提升，市场主体对汇率波动的适应性显著增强；外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架不断完善，为市场理性交易创造良好环境。

预计2023年我国跨境资金流动将更趋平稳，人民币汇率有望在合理均衡区间保持基本稳定。内部基本面是稳定人民币汇率和我国跨境资金流动的决定性因素。2023年，随着优化疫情防控、稳经济增长等政策效果持续显现，我国经济景气水平明显回升，2023年1月中国制造业采购经理指数（PMI）回归至50%荣枯线上方。另据国际货币基金组织预测，2023年我国经济增速将较2022年提升2.2个百分点至5.2%，成为拉动全球经济增长的主要引擎。此外，受多方面因素影响，美联储政策紧缩节奏总体放缓，溢出影响将有所减弱。

综合考虑内外部环境变化，预计2023年我国经常账户将保持合理规模顺差，主要是我国产业链供应链稳健，制造业转型升级和区域贸易合作成效显著，货物贸易有望保持较高规模顺差；同时，近年来我国生产性服务贸易尤其是计算机信息服务、商业服务等新兴服务业出口稳步增长，推动服务贸易进出口均衡发展。资本项下跨境资金流动有望更加稳定，我国坚持推进高水平对外开放，不断提高跨境投融资便利化水平，加大吸引外资力度，直接投资将总体延续顺差格局；近年来我国外债结构不断优化，企业跨境融资波动性降低，未来仍会延续平稳走势；在人民币资产吸引力增强以及避险属性凸显等支撑下，外资将继续稳步投资我国证券市场，2022年12月至2023年1月，外资净增持境内债券和股票合计262亿美元，显示外资长期配置人民币资产的意愿保持稳定。

党的二十大报告提出，要增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，稳妥应对前进道路上的风险挑战。当前，全球经济金融运行仍存在较多不稳定因素，我们将坚持底线思维，强化外汇形势监测分析，前瞻性做好风险研判和应对，守住安全底线。

《中国外汇》：统计是经济社会发展重要的基础性工作，能否请您简要介绍近年来我国国际收支统计工作取得的成效？未来在推进高质量国际收支统计体系建设方面，具体有何思路和举措？

贾宁：国际收支统计工作事关“国之大者”，采集好、使用好国际收支统计数据是统筹发展与安全的应有之义。国际收支账户是四大宏观经济统计账户之一，采用国际通行口径，能够完整体现一国涉外经济运行全貌，对形势分析、宏观决策具有重要参考价值。当前，全球经济脆弱性和不确定性加剧，对依托数据提升决策水平提出更高要求。习近平总书记强调，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置。因此，在不断深化外汇领域改革开放、进一步激发市场主体活力的同时，需要让国际收支统计数据成为灵敏监测涉外经济运行的晴雨表、预警机，服务宏观经济政策决策和涉外经济的健康发展。

党的十八大以来，外汇局不断夯实国际收支统计制度基础，积极参与国际统计合作治理，高水平的国际收支统计体系建设迈上新台阶。第一，以数据质量筑牢统计工作生命线。针对国际收支平衡表和国际投资头寸表，引入国际通行的数据修正机制，对已发布数据质量持续跟踪把关；前瞻性推进非金融企业直接申报主体扩容，加大从源头采集数据，目前已完成三批次共近6000家企业的调研工作，逾3000家企业已成为正式报送主体；持之以恒做好数据核查，外汇局每年核查1.8万家直接申报和贸易信贷主体、逾7000万笔涉外收付款申报数据和1500余万张直接申报报表，并通过重点机构数据“回头看”等方式，确保问题改彻底、不反弹。

第二，以广泛的宣传培训和及时的统计产品供应提升公众申报便利度和获得感。依托国家外汇管理局微信公众号国际收支统计申报栏目开展系列宣传，不断增强涉