打造云南自贸试验区跨境金融服务新引擎 助力面向南亚东南亚辐射中心建设

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以高标准高质量推进中国（云南）自由贸易试验区（以下简称“云南自贸试验区”）建设，是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神的实际行动，是加快推动云南高质量跨越式发展的重要举措。近年来，外汇局云南省分局（以下简称“云南分局”）紧紧围绕云南自贸试验区战略定位，突出云南“沿边跨境”特色，持续推进跨境金融服务开放创新，持续提升跨境贸易和投融资便利化水平，充分发挥云南自贸试验区改革创新“试验田”作用，为建设我国面向南亚东南亚辐射中心贡献金融力量。

跨境金融服务云南自贸试验区建设成效进一步凸显

以制度建设为核心，构建跨境金融开放框架。一是绘制云南自贸试验区金融改革创新工作蓝本。按照《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2019〕16号）的总体部署，结合云南自贸试验区昆明、红河、德宏三个片区的功能定位，云南分局与人民银行昆明中心支行联合制定了《中国人民银行昆明中心支行 国家外汇管理局云南省分局关于支持中国（云南）自贸区建设的指导意见》（昆银发〔2020〕15号），以完善跨境金融、沿边金融服务为主线，围绕服务实体经济发展、深化金融改革创新、防范化解金融风险等方面提出工作思路、要求、举措，为全省金融系统绘制了云南自贸试验区政策宣传和工作落实的蓝本。

二是积极申请外汇管理创新业务。对标建设云南自贸试验区对外开放新高地，在国家外汇管理局（以下简称“总局”）大力支持指导下，云南分局于2019年12月获批了九项外汇创新业务支持云南自贸试验区建设，先后印发了《国家外汇管理局云南省分局关于中国（云南）自由贸易试验区开展外汇创新业务的通知》（云汇发〔2020〕21号）、《进一步推进中国（云南）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则》以及《关于加强中国（云南）自由贸易试验区外汇创新业务推广工作的通知》，持续完善创新政策落实保障机制和措施，配套推动落实落细各项创新业务，有效释放外汇管理改革和高水平开放政策红利。

三是畅通创新政策传导路径。为强化服务云南自贸试验区高质量发展的外汇履职能力，云南分局制定了《云南外汇工作精细化管理指引（试行）》，通过九方面工作举措提升外汇管理水平。同时，积极打造“汇银企”合作模式，不断引导银行等金融机构发挥贴近市场的优势，鼓励支持金融机构在云南自贸试验区开设网点，将金融资源向区内倾斜。截至2022年末，区内共有银行、证券、保险等780余家金融机构，其中，银行占半数以上，实现云南自贸试验区三个片区金融服务全覆盖。此外，云南分局还建立了重点涉外企业“一对一”联系制度，精准对接区内企业跨境金融服务需求，持续强化外汇创新政策宣传推广，定期组织开展自贸试验区企业政策宣导和业务培训，让涉外企业用好、用活、用足外汇便利化改革措施，三年来各项创新政策共服务逾3000家涉外企业。

以优化服务为抓手，助力涉外主体保稳提质。一是提升企业跨境结算便利化水平。云南分局持续优化电子单证审核，支持银行业金融机构在“展业三原则”基础上，依托数字外管平台、“单一窗口”金融服务平台等数据信息，通过网上银行、手机银行等线上渠道，为自贸试验区企业提供线上化、差异化、便捷化的跨境贸易结算服务，业务办理时间大幅缩短至15分钟以内。同时，积极探索拓宽电子单证审核应用范围，指导银行推动电子单证审核业务转型升级，全省审核电子单证适用主体数量扩大20%以上。例如，支持农业银行新增“农银跨境E证通”业务，企业可通过网银发起出口信用证交单要素录入、单据上传、复核发送等线上操作，仅需10分钟银行便可完成审核办理。联合人民银行昆明中心支行推动跨境贸易投资人民币结算便利化，为优质企业在跨境贸易人民币结算、资本项目人民币收入资金境内支付等方面提供了更多便利，极大降低区内企业业务办理的“脚底成本”，2022年全省人民币结算便利化优质企业达221家，其中超过八成为中小微企业，累计办理人民币结算便利化业务超70亿元。

二是激活市场主体跨境投融资需求。三年来，云南分局认真贯彻落实跨境投融资便利化相关政策，按照外债管理改革要求，指导全省金融机构简化业务办理流程，丰富跨境金融服务供给，助推资本项目外汇收入支付便利化、外汇NRA（Non-Resident Account，境外机构境内账户）账户结汇等多项创新业务在区内落地，多措并举引入境外资金活水支持自贸试验区建设。其中，支持外商投资企业将外债管理模式由“投注差”变更为“全口径跨境融资宏观审慎”，进一步提升企业跨境融资额度；在昆明自贸片区落地首笔自贸试验区外债错币种业务，既满足了企业的跨境融资需求，也帮助企业有效节约外汇汇兑成本、合理规避汇率风险；支持区内企业办理外汇NRA账户结汇业务以及人民币与外汇衍生品业务，便捷“走出去”企业本外币、离在岸资金的使用管理。

三是科技赋能持续优化外汇营商环境建设。三年来，云南分局有序推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”模式，建立外汇业务绿色通道，提供“网上办、一次办”优质服务，全省外汇许可业务网上办理率达60%以上，有效保障德宏自贸片区等新冠疫情频发地区涉外企业的业务开展。同时，深入推进全省跨境金融服务平台场景应用，聚焦区内中小微企业融资难题，采用“区块链＋跨境金融服务”的模式，引导银行创新跨境贸易融资产品，为有订单、有市场、信用良好的小微型出口企业提供纯信用贷款。指导建设银行云南省分行推出“跨境快贷”系列产品，为外贸小微企业提供“一触即贷、分秒必达”线上信贷服务，已累计为云南自贸试验区70余户小微外贸企业提供逾1.38亿元人民币融资支持，有效缓解中小微企业融资难问题。

以金融创新为突破，激发沿边跨境业务发展活力。云南分局立足云南与缅甸、老挝、越南接壤的沿边区位优势，强化云南自贸试验区昆明、红河、德宏三区联动，突出具有云南特色的沿边跨境金融改革创新举措。一是多元化融资助力区内企业加快“走出去”步伐。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效和中老铁路开通的发展机遇期，创新自贸试验区跨境融资服务模式。丰富跨境银团贷款方式，支持辖内银行成功参与中老经济走廊建设和国家“一带一路”重点项目“万万高速”等跨境银团贷款项目，支持区内某大型企业落地首笔获香港可持续发展认证的双币种跨境银