金融稳定和发展体制改革的新要求

2023年全国“两会”期间全国人大批准国务院机构改革提案，其后，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，着力于实施相关体制改革、机构调整和职能优化相关方案。在改革方案中，金融稳定和发展相关的金融工作领导机制、金融监管体制、机构和职能调整是最为重要的内容。金融稳定和发展体制改革及机构调整是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，将进一步优化我国金融稳定和发展的治理体系。金融稳定和发展体制的改革对金融发展和金融监管提出了新要求。

本轮改革的调整重点

本轮改革最重要的体制机制调整是强化党中央对金融工作的集中统一领导。本轮改革以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，组建中央金融委员会，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，同时不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构，将其职责划入中央金融委员会办公室。这说明金融工作的领导、决策和协调权力将进一步提升至党中央层面，金融工作领导机制的权威性、统一性和协调性将进一步提高。

本轮改革还将着重强化金融体系党的工作。组建中央金融工作委员会，统一领导金融体系党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等。这将显著提升金融系统党建的广度和深度，改变此前部分金融单位重业务轻党建、党建和业务工作“两张皮”等。中央金融委员会和中央金融工作委员会的组建更加凸显了金融稳定和发展工作的政治性。

本轮改革核心目标是进一步夯实金融服务实体经济的基本功能。党的十八大以来，党不断加强对金融工作的全面领导，明晰了金融与经济的内在辩证关系，着重明确了金融部门要服务于实体经济。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。本轮改革主要加强党中央对金融工作的集中统一领导，深化金融系统党的建设，不断加强和完善现代金融监管，提升金融投资者和消费者权益保障水平，以更高质量的金融发展助力中国式现代化。

本轮改革对金融发展的新要求

本轮改革对金融服务功能提出更高要求。服务高质量发展是金融体系的核心目标。在新发展阶段，在加快构建新发展格局中，金融稳定与高质量发展是扎实推进中国式现代化和实现高质量发展的重要支撑。一方面，金融稳，经济稳。金融风险是经济风险的组成部分，金融稳定是经济稳定和高质量发展的应有之义和内在要求。另一方面，金融活，经济活。金融是市场经济不可或缺的要素，金融发展是经济高质量发展的重要支撑和内在动力。金融发展要更多让利于实体经济，通过提升监管有效性，顺畅政策传导机制，有效降低微观主体融资成本和财务费用，促进微观市场主体特别是广大中小微企业能尽快修复资产负债表，为经济增长修复和中长期可持续高质量发展提供支撑。

本轮改革对金融系统的政治性和人民性提出更高要求。提高政治性和强化人民性是金融发展的基本底色。强化党中央对金融工作集中统一领导，强化金融系统党的建设，落脚点是要金融部门为中国式现代化提供普遍性金融服务和特色化金融服务。一方面，要继续发挥金融的生产要素属性，充分发挥金融要素和金融市场自然形态功能，着力加强金融系统在生产力提升中的作用和地位。另一方面，要着重强化金融的生产关系属性，充分发挥金融要素和金融市场社会形态功能，着力加强金融系统在生产关系这一上层建筑建设中的地位和作用。这就要求金融发展更加凸显为人民服务的功能，通过金融基础设施、普惠金融、转型与绿色金融、财富管理等业态，提升金融服务质效，有效促进共同富裕。

本轮改革对金融专业性提出更高要求。在加强金融服务功能、强化金融系统政治性和人民性后，金融部门服务对象更加多元、服务要求更加严格、服务能力更加突出，金融发展要着力提升专业化水平，着力应对金融系统周期性、风险性和竞争性。一是金融市场周期性。在完善金融工作领导机制、金融监管机制、金融监管架构和金融监管职能后，金融部门仍需要注重金融工作的专业性和规律性，特别是金融发展具有更为突出的周期性，过度干预或刻意熨平周期可能积累更大风险。二是金融运行风险性。金融部门本身就是应对和处置风险的系统，金融系统自身无法消除风险，只能是以更高效发展和更专业应对来缓释及处置风险。金融专业性还体现在对金融