宁波北仑：多集成、广覆盖 试点综合效应加速显现

2022年以来，在国家外汇管理局（下称“总局”）的大力支持和指导下，外汇局宁波市分局（下称“宁波市分局”）坚持实需导向，聚焦机制创新，深入推进宁波市北仑区跨境贸易投资高水平开放试点，充分释放试点政策红利，有效维护地区跨境收支平稳态势，为区域开放型经济发展注入了新活力、塑造了新优势。

试点综合效应加速显现

截至2023年2月末，北仑跨境贸易投资高水平开放试点13项政策（9项资本项目改革措施，4项经常项目便利化措施）全面落地，惠及企业290家，累计发生试点业务6.3万笔、金额合计370.6亿美元，多集成、广覆盖的试点综合效应加速显现。

“越诚信越便利”的良性循环有序构建。“便利优质企业经常项目资金收付”“货物贸易特殊退汇免于登记”“符合条件的非金融企业资本项目外汇登记直接由银行办理”等试点政策的出台，大幅压缩了企业办理相关业务的时间，显著提升了跨境收支及资金使用的便利化水平。优质企业经常项目跨境结算实现“秒申请、分钟办”，业务效率提升50%以上，同时“越诚信越便利”机制有效激发了企业自主合规意识，推动企业更加重视内控管理规范化建设。调查显示，54%的优质企业已建立电子化财务管理系统，其余则通过采取规范台账管理、档案专人专夹保管等措施，实现货物流、资金流、单据流等可追溯、可还原，有力支持银行优化审核。非试点企业则主动向“优质”企业靠拢看齐，更加注重诚信合规，加快内控建设，积极争取进入试点，尽早享受业务便利和政策红利。

“越合规越自主”的示范效应持续显现。采取“优中选优，逐步扩围”的方式确定跨境贸易便利化试点银行，在22家符合试点资格的银行中首批挑选了5家，目前已拓展至9家。同时，为了更好体现“试点”效果，兼顾试点银行的多样性，涵盖了国有银行、股份制银行和中小地方法人银行等。在“越合规越自主”的正向激励下，试点银行积极探索真实性审核转型，建立了“主体分类、业务分级”的审核方式，强化了主体画像管理、事中事后监测手段运用和预警系统的建设，为优质企业建立外汇合规风险展业档案，根据企业风险程度提供高效适配的分类审核和结算服务。根据宁波市分局对试点成效的评估，试点银行在事后监管方式多样性、外汇业务安全性方面分别高于非试点银行22.0个和7.8个百分点。在示范效应带动下，多家符合试点资格的银行正积极完善内控制度，争取参与试点。

“更开放更优质”的营商环境逐步形成。试点业务有的属于政策优化——由“繁琐”变为“方便”，有的属于政策突破——由“不能做”成为“能做”，这些突破性政策大幅提升了企业资金使用自由度，有效拓宽了跨境投融资渠道，节约了资金成本和交易成本。例如，北仑区8家从事进料加工、跨境电商的企业采用贸易收支轧差净额结算，一年来经常项目跨境结算额由6.5亿美元缩减至135万美元，其资金占用和汇兑成本显著降低；跨国公司本外币一体化资金池试点助力区内2家跨国公司归集外债和境外放款额度150.4亿美元，节约财务成本约1.2亿元。2022年，尽管受到新冠疫情等不利因素的影响，但在跨境贸易投资高水平开放试点等政策的推动下，北仑区域营商环境进一步优化，有效带动境外业务回流，促进地区总部经济的培育、各类新业态的集聚和外资吸引力的提升。例如，国内某能源化工龙头计划将新加坡的液化石油气贸易结算中心转至北仑。2022年，北仑区新型离岸国际贸易业务量占全市近七成，跨境电商、海外仓模式出口等新型贸易量全国领先；实际利用外资总量位居宁波市第一、浙江省第二。

“管得住更安全”的跨境收支保持平稳。2022年，北仑跨境收支总额814.8亿美元、同比增长10.7%，高于全市增速2.3个百分点，与北仑涉外经济整体发展态势相一致。分项目看，全年北仑外贸进出口同比增长9.2%，纳入海关统计的货物贸易收支同比增长11.0%，收支规模和增速与北仑外贸增长保持同步；服务贸易收支同比增长18.9%，主要原因是北仑港口经济发达，海运费占服务贸易近七成，而2022年全年海运价量齐升，均价同比增长6%，宁波舟山港集装箱吞吐量同比增长7.3%；离岸转口贸易收支规模同比下降6.6%，主要是受铁矿石全年均价下降25%的拖累；外商直接投资（FDI）流入大幅增长68.0%，其中多个注册资本超亿元项目起到了重要支撑作用；外债流入同比下降73.5%、境外放款成倍增长，与全市总体情况一致，美元加息和国际形势诸多不确定因素背景下境内主体外币去杠杆、企业增加短期资金调度是主因。

“优服务、转机制、防风险”统筹并进

开展跨境贸易投资高水平开放试点，不仅要最大限度地释放改革红利，取得“政府有为、市场有效、企业有感”效果，更为关键的是要有效推动外汇管理方式转变和银行审核机制转型，统筹做好“优服务、转机制、防风险”三篇文章，探索形成可复制、可推广的经验做法。

坚持多方联动，凝聚合力

作为一项综合性系统工程，跨境贸易投资高水平开放试点牵涉面广、涉及领域多，需要相关部门、相关政策的积极参与和协调配合。

在凝聚共识方面，宁波市政府将试点作为深化“放管服”改革的一项重要内容，在试点启动初期，专门组织相关政府部门、商业银行及150余家重点企业举办现场推进会，宣讲政策，释放利好信息。为加强试点沟通机制保障，宁波市、北仑区两级政府还成立了工作专班，共同协调推进试点过程中的各项事宜。

在政策配套方面，北仑区政府给予新型国际贸易试点专项补贴；市税务局优化试点企业收汇认定，解决轧差结算模式与现行出口退税收汇要求不匹配问题；市经信局动态更新并提供高新技术和“专精特新”企业名单库；市级政府性融资担保公司优先为中小企业外债融资担保增信并减免费率；市地方金融监管局牵头建立合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）联合工作机制，制定管理办法，开展业务会商，推动政策落地施行。

在汇银联动方面，宁波市分局搭建了跨境贸易投资高水平开放试点信息监测平台，汇集全市55个政府部门提供的321项企业的正负面信用信息和经营信息，为银行精准画像、高效展业提供信息支撑。通过问卷调查、实地走访等，开展试点政策执行效果分析和阶段性评估，压实银行责任。对于评估结果不理想的试点银行，要求限期解决推诿办、“加码办”、内部协同不足等问题。用好对银行的考核指挥棒，将试点政策执行情况纳入银行评价，推动辖内银行组建产品经理和客户经理联动工作小组，走访企业1200余家次，加强政策传导，了解市场诉求，共同破解政策落地中存在的堵点难点。

坚持实需导向，精准施策

试点推进过程中，结合北仑以港口经济和制造业为主、涉外经济发达的特点，宁波市分局尤其注重政策供给和市场需求的衔接，精准满足企业多元化、差异化的合理需求。

广泛宣传与定向投送相结合，全方位立体式加强政策渗透。试点启动以来，宁波市分局共组织政策宣讲培训40余次，参与银企达3000余家次。多渠道、多样式开展媒体宣传90余次，制作发送政策解读视频，有效提升企业对试点政策的知晓度。分批次向银行推送500余家试点备选企业名单，引导银行摒弃“以规模论质量”的审核方式，努力扩大企业受惠面，有效满足不同类型企业的多样化需求。目前，中小企业在试点企业中的家数占比达64.5%，并实现了生产型、贸易型和服贸企业的多元化覆盖。

重点培育与精准服务相结合，多层次多角度契合市场主体实需。深入调研不断涌现的市场主体新业态新模式新需求，指导