“一带一路”建设助力人民币跨境使用

十年来，“一带一路”建设与人民币跨境使用相辅相成。共建“一带一路”形成的广 泛的国际合作和高效的政策沟通，营造了良好的人民币跨境使用政策环境，我国与共建“一带一路”国家和地区日益深化的经贸往来也为人民币跨境使用奠定了基础。与此同时，我国资本项目开放拓宽了人民币在“一带一路”建设中的投融资功能。未来，高水平对外开放与“一带一路”高质量发展共同推进，在稳固货币信誉、扩大使用网络以及提升资产安全属性等方面为人民币跨境使用提供有力的支撑。

国际合作营造良好的人民币跨境使用政策环境

作为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台，“一带一路”倡议通过广泛的国际合作和高效的政策沟通为人民币跨境使用营造了良好的政策环境。2019年4月26日，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上明确指出，共建“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接。“一带一路”倡议与联合国《2030年可持续发展议程》有较强的内在联系，并且能够有效对接《东盟互联互通总体规划》、非盟《2063年议程》以及欧盟“欧亚互联互通战略”等多项区域发展规划。“一带一路”倡议还通过国际合作高峰论坛、专业领域多边对话等方式与伙伴国进行战略对接和高级别沟通，以此建立共识和搭建务实合作平台。同时，“一带一路”倡议秉持开放包容和共建共赢的理念，契合共建国家和地区的发展战略，这为双方开展经贸、投资和金融合作奠定了合作基础，为人民币在“一带一路”共建国家和地区中的跨境使用提供了强有力的政策框架支持。

首先，政府间的合作为人民币在“一带一路”共建国家和地区使用疏通了渠道。这其中，中国人民银行与“一带一路”共建国家和地区的中央银行或货币当局签署双边人民币货币互换协议，为解决部分共建国家和地区的流动性问题以及双边贸易和投资中人民币的使用提供了必要的支持。截至2023年初，中国人民银行已与包括印度尼西亚和马来西亚等在内的22个“一带一路”共建国家签署了双边人民币货币互换协议并且互换规模不断扩大。

其次，中国人民银行与“一带一路”共建国家和地区的中央银行合作，以创新的方式建立双边本币结算（Local Currency Settlement，LCS）渠道，便利本币结算和建立双边货币直接报价。如2021年，中国人民银行与印度尼西亚银行启动中国—印尼本币结算合作框架。在该机制下，中国和印尼的企业可使用双方货币开展贸易、直接投资等跨境交易背景的支付。这一安排有助于我国人民币和印尼卢比之间的直接报价形成，提升两国本币在双边经贸中的使用。同时，该机制安排还允许印尼企业将人民币自由用于与他国结算，支持远期、掉期等衍生品交易。

再次，设立境外人民币清算中心，提升跨境人民币结算便利程度。根据中国人民银行《2022年人民币国际化报告》，截至2022年末，我国已经与卡塔尔、马来西亚、泰国、匈牙利、阿联酋、俄罗斯、菲律宾、老挝、哈萨克斯坦和巴基斯坦10个“一带一路”共建国家签署了建立人民币清算安排的合作备忘录，并授权相关银行分支机构作为人民币业务清算行，在当地建立人民币清算中心。随着人民币跨境支付系统（CIPS）建设的不断发展，其作为全球支付系统的重要补充，拓宽了跨境人民币交易结算渠道。CIPS系统参与者公告显示，截至2023年3月末，该系统共有超过1400家参与者（含直接参与和间接参与），其中亚洲和欧洲分别有1005家和225家。

此外，我国是国际货币基金组织的重要成员国，人民币国际储备货币地位得到了国际机构支持。2016年12月，人民币正式加入国际货币基金组织的特别提款权（SDR）。此后，国际货币基金组织成员国持有人民币作为外汇储备的比重不断增加。人民币成为特别提款权篮子货币，人民币成为“一带一路”共建国家外汇储备管理中的一个新的储备资产选项。目前，全球有80多个境外央行或货币当局将人民币纳入外汇储备，这其中包括马来西亚、白俄罗斯、柬埔寨、菲律宾、沙特阿拉伯等“一带一路”共建国家。

日益深化的贸易投资往来夯实人民币跨境使用基础

自“一带一路”倡议提出以来，中国与共建国家和地区的经贸合作不断加强。据中国海关统计，2022年，我国对“一带一路”沿线国家和地区的货物贸易进出口总额达到2.07万亿美元，首次超过2万亿美元，较2013年翻了一番，2013—2022年，我国与“一带一路”沿线国家和地区货物贸易额年均增长7.96%，高于我国同期整体贸易增速。据中国商务部统计，2013—2022年，“一带一路”沿线国家和地区在华累计直接投资超过800亿美元，占同期我国实际利用外资总额的比重基本保持在6%左右；2022年，“一带一路”沿线国家和地区对我国直接投资额达128亿美元，占同期我国实际利用外资总额的7.4%。我国与“一带一路”共建国家和地区紧密的贸易投资联系为跨境人民币业务发展提供了真实需求。

在全球支付体系中，人民币作为贸易和投资的支付货币地位稳步提升。环球银行金融电信协会（SWIFT）数据显示，人民币在全球支付体系中的排名从早期的35位上升至前十位，境外人民币使用的主体也开始出现多元化的趋势。截至2023年3月末，在境外人民币使用量排名前15的国家和地区中，“一带一路”共建国家和地区中的新加坡和俄罗斯入榜，目前，上述两国是人民币国际支付使用量排名第三和第五的经济体。当前，经常项目下跨境人民币结算业务稳步增长，收付金额于2021年末重回2015年高位。根据中国人民银行《2022年人民币国际化报告》，2021年，我国与“一带一路”共建国家和地区人民币跨境收付金额为5.42万亿元，占同期人民币跨境收付总额的14.8%（见图1）。其中货物贸易收付金额达9982.72亿元，占同期人民币货物贸易跨境收付总额的17.2%；我国与“一带一路”共建国家和地区以人民币结算的直接投资快速增长，2021年，共建国家和地区的人民币跨境直接投资收付金额同比增长43.4%，占人民币跨境直接投资收付总额的10.7%。

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