政策沟通保障“一带一路”行稳致远

2023年是我国提出“一带一路”倡议十周年，也是我国向世界提出构建人类命运共同体十周年。十年来，高质量共建“一带一路”通过政策沟通加强“一带一路”相关国家的双多边发展战略、制度机制、各类平台对接合作，为推进经济全球化、完善全球治理提供了中国方案，为推进设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通提供重要保障。

“一带一路”十年的三个发展阶段

2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，十年间共建“一带一路”大致分为立柱架梁、提质增效、高质量发展三个阶段。

2013—2017年：立柱架梁

这一阶段，“一带一路”顶层设计逐步完善，从规划落地、工作机制建立到国际合作平台搭建，推动“一带一路”发展路径逐渐清晰。2013年，“一带一路”倡议提出；2015年，推进“一带一路”建设工作领导小组成立，发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2016年，第一次“一带一路”建设工作座谈会召开；联合国193个会员国协商一致通过决议，欢迎共建“一带一路”倡议并呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全保障环境。2017年，联合国安理会一致通过第2344号决议，呼吁以“一带一路”加强合作，并首次载入“人类命运共同体”理念；首届“一带一路”国际合作高峰论坛召开。在最大范围内凝聚共识，秉持丝路精神，明确“一带一路”的“共商、共建、共享”原则，确定“五通”建设重点、六大经济走廊建设、为推进“一带一路”建设提出八项要求等。

2017—2020年：提质增效

这一阶段，“一带一路”加速推进，从谋篇布局的“大写意”转入精雕细琢的“工笔画”，精细化发展成为主要特征。政策沟通方面，与更多国家签署共建“一带一路”文件，发布《标准联通共建“一带一路”行动计划》，联合发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》等。设施联通方面，铁路、公路、港口、航空、航运、管道、通讯设施等加快建设，中欧班列运输能力大幅提升，中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展。贸易畅通方面，跨境贸易与投资便利化水平不断提升，丝路电商、跨境电商规模增长迅速。资金融通方面，中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融发力，数十只基金成立，中欧共同投资基金开始运作，中国—阿拉伯国家银行联合体、中非金融合作银行联合体成立。民心相通方面，科学技术、教育培训、文化交流、旅游合作、卫生健康、援助减贫等不断深化发展。

2020年至今：高质量发展

2020年以来，百年未有之大变局与新冠疫情叠加共振，世界秩序进入深度调整期，共建“一带一路”加快走出一条高质量发展之路，为全球发展注入正能量。“十四五”时期成为推动共建“一带一路”高质量发展的关键时期。“十四五”规划丰富了“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”“创新丝绸之路”的“一带一路”内涵。“十四五”规划还提出，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。促进共建“一带一路”倡议同区域和国际发展议程有效对接、协同增效。共建“一带一路”进入更安全、更可持续的高质量发展阶段。

政策沟通引领高质量共建“一带一路”

政策沟通推进“一带一路”从夯基垒台、立柱架梁到建起四梁八柱，实现高质量发展，从理念到行动，由愿景转化为现实，从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”不断走深走实。

“一带一路”在全球达成最广泛的共识。十年来，全球超过75%的国家和地区参与共建“一带一路”，我国与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，对接各国发展战略，通过基础设施互联互通，促进各国务实合作，推动各国实现共同发展和共同繁荣。

“一带一路”成为全球最受欢迎的公共产品。“一带一路”以构建人类命运共同体为目标，针对全球治理问题，秉持“共商、共建、共享”原则，倡导“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，通过制度机制建设、标准对接等合作机制，我国提出全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议，完善全球治理。

“一带一路”以政策沟通推进经济全球化。在逆全球化思潮抬头和单边主义、保护主义明显上升的当下，“一带一路”不仅加强了共建国家间的务实合作，而且被写入联合国文件，并通过多边合作、第三方市场合作，推进开放、包容、平衡、普惠、共赢的经济全球化。

“一带一路”政策沟通加强各国的发展战略与发展规划对接。世界各国的发展战略是各国具有全局性、战略性、长期性、引领性的发展规划。发展战略对接以元首外交为引领，是各国最高层的政策沟通与协调，增进各国之间的政治互信与合作共识，从发展战略层面加强政策对接。通过各部委发展规划对接，具体落实两国战略合作的目标。

“一带一路”政策沟通加强各国的机制建设与合作平台对接。政策沟通不仅能够推进实现发展战略与规划的落实，而且强化了双、多边的机制建设，加强了国际合作平台对接，在更大平台、更宽领域、更深层次，不断发挥规模效应、棘轮效应、平台效应、叠加效应。

“一带一路”政策沟通加强各国建设项目落地，提升福利水平。政策沟通以项目实施为抓手和目标，3000多个项目不少是元首外交引领，在“一带一路”政策沟通中签订，通过各部门推进，由“一带一路”共建国家的企业实施和落地生效，从而惠及沿线国家人民，并外溢至全世界进而提升各国人民的福祉。

双多边合作与机制建设保障共建“一带一路”

“一带一路”政策沟通形成了包括“一带一路”国际合作高峰论坛在内的全方位、多层次、宽领域合作架构，在双多边加强发展战略对接合作、机制建设、平台建设等方面，为高质量共建“一带一路”提供保障。

“一带一路”国际合作高峰论坛强化政策沟通

十年来，在“共商、共建、共享”原则基础上，共建“一带一路”形成了国家元首参与、各国部长级会议在内的会议平台。2017年和2019年分别在北京举办第一届和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，每届参与国家元首数十位，国际组织上百个，参会人员超过5000人，各国共商高质量共建“一带一路”，强化机制建设。第一届、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛达成的项目清单均在280个左右，按照时间要求已全部落实。

“一带一路”与多个区域进行深入对接合作

“一带一路”倡导的理念、秉持的原则、务实合作的成果，吸引全球五大洲参与合作，促成多边共建“一带一路”。“一带一路”与东盟互联互通规划对接合作，与阿盟经济战略对接合作，与欧盟的欧亚互联互通战略等区域发展规划和合作倡议有效对接合作，中拉、中非共建“一带一路”。

“一带一路”与东盟互联互通总体规划实现对接合作。2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，我国与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰建成全球最大自贸区，推进区域经济一体化。

“一带一路”与非盟《2063年议程》实现对接合作。在非洲建设了上万公里的铁路和公路、数十个港口和大量建筑，在“三网一化”的基础上，推进非洲的“十大合作计划”“八大行动”取得丰硕成果。以2017年建成通车的肯尼亚蒙内铁路为例，全长480公里的蒙内铁路连接了东非第一大港口蒙巴萨和肯尼亚首都内罗毕，成为拉动肯尼亚经济的经济动脉，每年拉动肯尼亚国内生产总值（GDP）增长2个百分点，解决数十万就业岗位，蒙内铁路也建成了致富路。

“一带一路”双边合作机制不断完善

“一带一路”共建十年来，150多个国家与我国实施双边发展战略对接。在东南亚，“一带一路”与老挝的“变陆锁国为陆联国”战略、印度尼西亚的“全球海洋支点”、菲律宾的“多建好建”计划、越南的“两廊一圈”对接合作。在西亚，“一带一路”与沙特阿拉伯的“2030愿景”、阿联酋的“面向未来50年国家发展战略”、土耳其的“中间走廊”计划实现对接合作。在东北亚，与蒙古实现“一带一路”与“草原之路”对接合作。在中亚，与哈萨克斯坦实现“一带一路”与“光明之路”对接合作，与中亚五国均实现发展战略对接合作。在南亚，中巴经济走廊连接海上丝绸之路与陆上丝绸之路。

通过双边合作，强化了各国之间的政策对接，促进了各国经贸投资增长，深化了“一带一路”相关国家的友谊。通过政策沟通实现“一带一路”相关国家与我国发展战略对接合作，通过元首外交及各部委具体落实战略对接合作，通过项目建设实现基础设施互联互通、国际产能合作、经贸投资自由化和便利化，扩大各国经贸、跨境投资增幅，促进了区域经济一体化，进而推进经济全球化。

加强机制建设和标准对接

为促进务实合作，在“一带一路”倡议框架下，十年来按照不同行业领域，成立一系列专业领域多边对话国际合作平台，覆盖公路、铁路、港口、航空、能源、税收、金融、税务、环保、媒体、学术等诸多领域。

金融与债务方面，为推进“一带一路”国家债务可持续，加大融资支持与安排，联合多国共同发布《“一带一路”融资指导原则》《“一带一路”债务可持续性分析框架》等。为促进“一带一路”的清廉建设，不仅要求相关国家遵守国际反腐败规则，还专门发布《廉洁丝绸之路北京倡议》。

税收合作方面，“一带一路”税收合作长效机制更加成熟。为防止重复