发挥政策性金融作用 推动共建“一带一路”高质量发展

2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”重大倡议。作为新时期我国对外开放和经济外交的顶层设计，“一带一路”倡议秉持“共商、共建、共享”原则，坚持“开放、绿色、廉洁”理念，以“高标准、可持续、惠民生”为目标，成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。十年来，作为专精于外经贸发展与国际经济合作的政策性银行，中国进出口银行时刻胸怀“国之大者”，充分发挥政策性金融引领示范带动作用，坚定不移推动共建“一带一路”高质量发展。

“一带一路”倡议成果丰硕

在习近平总书记的亲自谋划和部署推动下，经过十年耕耘，共建“一带一路”由夯基垒台、立柱架梁到落地生根、持久发展，取得了实打实、沉甸甸的成就。

“一带一路”建设为完善全球治理体系提供了新思路。共建“一带一路”秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，有效推动全球治理向着更加公正合理的方向发展。“一带一路”倡议被写入联合国大会决议，有151个国家和32个国际组织与我国签署了200余份共建“一带一路”合作文件。实践充分证明，“一带一路”倡议和“共商、共建、共享”理念受到越来越多国家的欢迎和响应。

“一带一路”建设为全球经济发展注入了新动能。“一带一路”的核心内涵是促进基础设施建设和互联互通，加强经济政策协调和发展战略对接，促进协同联动发展，实现共同繁荣。特别是在疫情发生后，共建“一带一路”展现出了旺盛活力和强大韧性。2013年到2022年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，年均增长8%。与沿线国家双向投资累计超过2700亿美元，截至2022年末，我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资达571.3亿美元，为当地创造了42万个就业岗位。一大批重点基础设施项目稳步实施，“小而美”项目相继落地，为增进东道国民众福祉作出了实实在在的贡献。

“一带一路”建设为推动我国高水平开放开辟了新路径。共建“一带一路”推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，促进全国特别是中西部地区在更大范围、更高层次上开放，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。2022年，中西部外贸占全国的比重从2013年的12%提升到18%。重庆、成都、武汉、西安、乌鲁木齐等中西部城市开通了直达欧洲主要城市的中欧班列线路或建设了货物集结枢纽，开辟了中西部地区开放新通道。通过深度参与“一带一路”建设，中西部地区对外开放合作水平持续提升，经济活力与发展潜力不断释放，区域开放布局及区域协调发展得到进一步优化。

政策性金融在共建“一带一路”中发挥独特作用

共建“一带一路”离不开金融的大力支持，政策性金融更是其中必不可少的“排头兵”。十年来，政策性金融作为统筹发挥市场和政府作用的金融调节工具，深耕实体经济重点领域和薄弱环节，为“一带一路”倡议的落实和推进保驾护航，成为金融服务共建“一带一路”的“主力军”。

引资投入当先导。“一带一路”建设面临的一个关键问题是金融支持存在缺口。国别层面看，“一带一路”共建国家多为发展中国家，融资需求大，政治、经济等各方面国别风险相对突出，经济建设和社会发展长期面临着资金短缺的制约。项目层面看，“一带一路”建设项目，特别是重大基础设施建设项目具有投资规模大、回收期限长、短期经济效益不显著等特点，且融资条件要求高，风险收益不匹配，单纯追求商业利益的资金缺乏主动介入的意愿和能力。政策性金融作为政府资金的延伸，有效弥补和克服了市场作用的局限，为大批“一带一路”重大项目落地提供了大规模、长期限、成本合理、包容可及的融资。同时，政策性金融还积极发挥引导作用和撬动功能，通过加强与各方金融机构开展合作，带动商业性金融、国际资金、企业和民间投资共同投入“一带一路”项目建设。

逆周期调节促发展。近年来，共建“一带一路”的外部环境更趋严峻复杂。新冠疫情冲击、美西方干扰阻遏等多重因素交织叠加，全球发展进程明显受阻，国际发展合作动能减弱，共建“一带一路”项目合作面临明显压力。在外部不利因素凸显、金融同业境外业务整体呈现收缩态势的情况下，政策性金融充分发挥逆周期跨周期调节作用，稳步提升资金投放力度，精准把握资金投放节奏，着力支持符合东道国国情和发展需要的重点项目，在特殊关键时期坚守对外经济合作阵地，巩固和扩大“一带一路”建设合作成果，持之以恒推动共建“一带一路”行稳致远。

突出民生补短板。共建“一带一路”不仅要推进基础设施“硬联通”，也要加强规则标准“软联通”、加深同共建国家人民“心联通”。政策性金融不以经济效益最大化为目标，而是追求社会效应和经济效益的统筹，体现出鲜明的政策导向性和社会效益性。在支持“一带一路”建设过程中，政策性金融紧密围绕“一带一路”建设高质量发展要求，聚焦绿色发展、循环经济、公共卫生、民生改善等重点领域，加大资源倾斜，加强靶向支持，深化国际合作，加快补齐短板。通过打造一个个“高标准、惠民生、可持续”的合作项目，与世界各国共谋发展机遇，共享发展成果，凝聚国际共识，不断夯实共建“一带一路”高质量发展根基。

进出口银行支持共建“一带一路”的进展与成效

一是注重多元协同，强化金融支撑。一方面，持续加大信贷投放，有力保障“一带一路”建设融资需求。截至2022年末，进出口银行“一带一路”贷款余额超2万亿元，覆盖超过130个共建国家，贷款规模、国别数量位居同业前茅。另一方面，优化整合信贷、贸金、资金、投资等多种金融产品，设计差别化融资方案，为“一带一路”建设提供多层次、多元化、综合性金融服务。如巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目，进出口银行为其设计了混合贷款融资方案，同时为其提供贸易金融产品，有效降低了项