金融外汇支持丝绸之路经济带核心区建设的新疆开拓

习近平总书记考察新疆时强调，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带，并叮嘱要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。在此背景下，国家外汇管理局新疆维吾尔自治区分局（以下简称“新疆分局”）积极践行新疆在中国式现代化中的金融使命，聚焦建设丝绸之路经济带核心区（以下简称“核心区”），强化金融外汇政策供给，优化跨境金融管理服务，推进新疆实现更高水平对外开放。

金融外汇支持丝绸之路经济带核心区建设的总体框架

新疆推进核心区高质量发展是国家构建新发展格局的重要一环。新疆地处欧亚大陆腹地，是我国陆地边境线最长、交界邻国最多的省份，作为核心区联接京津冀、粤港澳、长三角等我国重要的经济发展增长极，承担着打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的使命任务，是我国形成陆海内外联动、东西双向互济的关键枢纽。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、共建“一带一路”倡议提出10周年和开启中国与中亚各国新的“黄金30年”的重大历史关头，中国新疆友好交流访问团出访哈萨克斯坦等中亚三国，深入推进中国和中亚各国元首重要共识落地，使新疆对外开放在拓宽我国开放层次、构建多元稳定经济格局的作用进一步提升。

金融外汇在推进核心区高质量发展、构建更高层次开放体系中发挥重要作用。金融外汇是联通国内国际两个市场、两种资源的纽带。新疆金融外汇管理部门强化顶层设计，稳步推动金融领域制度、管理、理念等方面的创新，以金融自身的高质量发展助推核心区高质量建设。一是统筹建立“丝路金融”工作框架，破除制度型障碍。对内健全集货币信贷、支付结算、外汇管理、金融稳定、金融研究等于一身的工作框架，有效发挥金融服务保障和示范引领作用，对外加强部门协同，与地方及兵团商务、税务、海关等部门和金融机构建立协作机制，签订合作备忘录，积极探索信息共享、系统共建、监管互助新途径，在更大范围、更宽领域上凝聚支持服务核心区发展的共识。二是统筹境内外联动、本外币协同发展，发挥金融优化资源配置作用。立足“一带一路”基础设施互联互通、产能合作、经贸往来等产生的跨境金融需求，提升金融产品和服务供给，促进区域货币金融合作，夯实贸易投资人民币结算基础，推动人民币在周边国家的进一步使用，释放涉外市场主体参与国内统一大市场和国际市场的竞争活力。三是统筹线上、线下融合发展，科技赋能“丝路金融”安全高效发展。以“服务更便利、监管更高效、业务更安全”为目标，优化政务服务网上办理，探索完善与政府部门、银行、保险公司、企业等多部门信息共享和数据融通机制，依据银行真实性审核、风险防控及企业贸易融资需求拓展服务共建“一带一路”相关特色平台，引导银行创新开户、结算、融资等线上跨境金融服务，提高事中事后监管精准度，构建数字化、智能化金融科技服务核心区发展新格局。

准确把握金融外汇支持核心区高质量发展的重点。金融外汇支持核心区发展是促进新疆贸易投资自由化便利化的重要举措，也是构建更高层次开放体系的必然要求。新疆分局立足区位优势和资源禀赋，支持“一港、两区、五大中心、口岸经济带”重点开放平台建设，引导金融外汇资源向以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系聚集，充分调动金融要素的活力和潜能。一方面，以政策“集成效应”推进红利倍增释放。制定出台了深化金融供给侧结构性改革、优化外汇领域营商环境、支持新疆外向型经济高质量发展、支持海关特殊监管区域发展等一揽子功能互补、统一衔接的金融外汇政策，实施优质企业贸易外汇收支便利化试点等一系列外汇领域创新政策，引导外汇政策精准直达市场主体。另一方面，以服务“乘数效应”激发市场主体活力。通过强化金融外汇服务实体经济能力、推动金融创新和扩大金融领域开放等方面构建全方位服务格局，便利辖内涉外企业开展对外贸易投资活动，增强资金融通服务保障丝绸之路经济带设施联通和贸易畅通的能力。

支持新疆核心区建设的金融外汇实践

聚焦建设丝绸之路经济带核心区目标，新疆金融外汇管理部门积极开展探索实践，从促进贸易投资便利化、支持外贸新业态发展、强化金融服务保障、夯实金融基础设施建设、深化跨境金融合作、健全风险防控机制六方面发力，逐步构建了与新疆核心区发展水平相适应的立体化、多元化金融外汇服务保障体系，金融向西开放呈现出新格局。

促进贸易投资便利化，提升服务实体经济新效能。推动优质企业贸易外汇收支便利化试点业务扩面提质增效，试点银行仅凭支付指令就可为企业办理贸易外汇收支业务，实现“秒申请、分钟办”，积极吸纳进入优质企业后备库。截至2023年4月末，为辖区优质企业办理便利化试点业务1013笔，共计1.6亿美元。落实资本项目收入支付便利化政策，支持符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项目收入用于境内支付时，无需逐笔提供真实性证明材料，便利化业务落地3.8亿美元。释放全口径跨境融资政策红利，支持市场主体利用境内境外两个市场发展，2022年辖区企业跨境融资签约额、提款额分别增长52%和55%。搭建跨境绿色金融桥梁，出台《国家外汇管理局新疆分局关于金融外汇支持绿色金融发展指导意见》，加大对绿色产业的跨境投融资支持力度，助力辖内企业通过境外担保获得境外2.7亿美元绿色银团贷款。

支持贸易新业态发展，激发新疆外贸增长新动能。在发挥口岸、边贸等新疆外贸传统竞争优势的同时，聚焦外贸新业态“小额、海量、电子化”交易特点，优化外汇管理方式，提升跨境结算效率，降低收付汇成本。为乌鲁木齐、喀什等4个跨境电子商务综合试验区提供金融配套服务，支持辖内小微跨境电商企业无需办理名录登记即可线上办理跨境资金结算，2022年新疆跨境电子商务进出口额同比增长3倍。推动2个市场采购贸易市场试点落地实施，配合政府部门制定乌鲁木齐边疆宾馆商贸市场、阿拉山口亚欧商品城市场采购试点工作实施方案，支持市场采购贸易经营主体实现自助收结汇。锚定打造欧亚黄金通道目标，鼓励辖内银行研发推广中欧班列多式联运创新金融产品，实现铁路电子提单项下中亚班列进口融资业务成功落地。支持“口岸经济带”边民互市发展，探索制定真实、合规、高效、便捷结算方案，满足边境口岸边民互市转型升级要求。

优化跨境金融服务，打造涉外领域营商环境新高地。不断提升外汇服务效率，深入推进“互联网+政务服务”，外汇行政许可网上办理率达到70%，好评率100%。加大金融外汇政策执行情况督导力度，灵活运用“随机暗访”“汇银对接”“业务试办”等形式跟踪评估便利化政策落实情况。精准服务企业汇率避险需求，开通“汇率服务直通车&rdqu