深度融入共建“一带一路”大格局 支持陕西自贸试验区高质量发展

陕西位于古丝绸之路的起点，是“一带一路”的核心区、西部大开发的桥头堡。陕西自贸试验区是党中央、国务院批准设立的第三批自贸试验区，也是目前西北地区唯一的自贸试验区。自2017年4月陕西自贸试验区挂牌设立以来，中国人民银行西安分行、国家外汇管理局陕西省分局（以下简称外汇局陕西省分局）紧扣陕西自贸试验区战略定位，以制度创新为核心，积极发挥改革创新的突破和先导作用，全力支持陕西自贸试验区高质量发展，陕西自贸试验区内涉外市场主体数量快速增长，跨境收支规模显著扩大，金融外汇创新案例显著增多。2022年，陕西自贸试验区跨境收支总额350.39亿美元，较2021年增加26.01亿美元，同比增长8.02%，占陕西省跨境收支总额的54.54%。

围绕战略定位 强化理念思路创新

  “成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”是国家赋予陕西自贸试验区的战略定位。围绕该定位，外汇局陕西省分局始终坚持“践行国家战略、服务实体经济、坚持改革创新、守住风险底线”的工作理念，不断创新工作思路，以“四个结合”为抓手，切实支持陕西自贸试验区建设和发展。

坚持金融创新与扩大对外开放相结合。紧密结合陕西自贸试验区定位，发挥区位优势，构建与共建“一带一路”相适应的金融服务体系。紧盯国家金融管理部门围绕扩大对外开放出台的新政策、新措施，紧扣企业发展新动向、新需求，有计划、有目的地创新服务机制和金融产品，助力陕西自贸试验区涉外经济高质量发展。

坚持市场主导与政策引导相结合。在资本项目可兑换、人民币跨境使用、跨境贸易投资便利化等方面开展积极探索，推动市场要素双向流动，积极融入新发展格局。引导各金融机构坚持市场化理念、优化配置金融资源，推动金融外汇政策在陕西自贸试验区有效落地。完善政策引导方式，激发市场主体活力，推动自主创新和金融资源的合理分配。

坚持自主创新与复制推广相结合。紧密围绕经济创新转型和实体经济发展需求，持续推进金融改革发展，全面提升金融资源配置效率。一方面，引导陕西自贸试验区各金融机构自主开展金融产品及服务创新，争取实现全国性、区域性的“首单效应”；另一方面，加强对其他自贸试验区金融改革创新成果的吸收和借鉴，推动相关创新在陕西落地。

坚持督查督导与有效评价相结合。积极履行陕西自贸试验区金融改革创新组双牵头单位职责，联合陕西省地方金融监督管理局召开陕西自贸试验区金融改革创新会议，推动成员单位间数据交换和信息共享，沟通推进重点工作任务，共同筛选金融改革创新典型案例；定期开展金融外汇支持陕西自贸试验区建设工作成效评估，不断提升金融外汇支持政策的前瞻性和精准性，加大政策措施贯彻落实力度。

突出先行先试 健全政策支持体系

陕西自贸试验区挂牌成立以来，围绕各项金融外汇改革创新工作，外汇局陕西省分局出台了一系列专项配套政策文件，推动形成较为系统完善的金融外汇政策支持体系。

2017年陕西自贸试验区成立之初，外汇局陕西省分局联合中国（陕西）自由贸易试验区工作办公室、人民银行西安分行制定出台《金融服务中国（陕西）自由贸易试验区建设的意见》，对金融外汇支持陕西自贸试验区建设工作进行全面部署，积极推动跨境贸易投融资便利化，支持实体经济发展。

2018年，在《金融服务中国（陕西）自由贸易试验区建设的意见》基础上，外汇局陕西省分局研究制定《进一步推进中国（陕西）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则》，明确陕西自贸试验区融资租赁外汇管理操作规程、境外机构境内外汇账户结汇操作规程，进一步增强政策可操作性，提升陕西自贸试验区建设金融服务功能。

2019年，外汇局陕西省分局出台《关于在中国（陕西）自由贸易试验区开展外汇业务创新的通知》，推出“允许区内企业可在陕西省分局辖内任一银行办理境内直接投资基本信息登记、变更与注销手续”等7项外汇创新业务，出台资本项目外汇收入支付便利化业务操作指引、非银行债务人外债注销登记业务操作指引，进一步深化自贸试验区金融外汇政策创新。

2020年，外汇局陕西省分局联合人民银行西安分行出台《关于金融支持中欧班列（西安）集结中心暨中国（陕西）自由贸易试验区高质量发展的意见》，加强中欧班列（西安）集结中心金融服务创新，推进中欧班列（西安）集结中心金融服务设施建设，促进跨境贸易和投融资便利化，充分利用国内国际两个市场、两种资源，打造内陆改革开放高地，推进西部大开发形成新格局。

2021—2023年，外汇局陕西省分局联合人民银行西安分行、陕西省地方金融监督管理局，组织陕西自贸试验区金融改革创新组成员单位系统谋划各年金融改革创新工作，督促各单位开展独立创新或联合创新，出台《金融外汇支持陕西自贸试验区建设工作要点》，按期督导工作进度，推动陕西自贸试验区金融外汇改革创新有序开展。

注重精准对接 强化产品服务创新

外汇局陕西省分局突出制度机制创新和业务流程再造，全方位、立体式满足自贸试验区市场主体经营活动中合理的跨境金融服务需求，助力陕西打造内陆地区改革开放高地。

牵头打造“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台。通过创新“互联网+跨境人民币+精准扶贫”模式，打造“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台，实现企业宣传、产品信息发布、贸易合同撮合、交易订单生成、在线报关报检、跨境人民币结算申报、国际收支申报、在线人民币结算、信用担保服务、资金融通服务等十项功能。2019年8月，“通丝路”平台被商务部评选为第三批“全国自由贸易试验区最佳实践案例”。2021年8月，“通丝路”平台成功接入人民币跨境支付系统（CIPS）标准收发器，成为西北地区首家部署CIPS标准收发器的电商平台。截至2023年6月末，“通丝路”平台累计入驻企业318家，平台完成跨境人民币结算5839万元。

推出“央行·跨境票据通”融资模式。依托再贴现政策“穿透式”引导，将商业汇票等国内成熟的、标准化的金融产品引入跨境人民币金融交易场景，初步探索出“再贴现货币政策传导+非居民账户（NRA）账户功能拓展+跨境人民币融资结算”金融服务新模式，即“央行·跨境票据通”金融创新模式，进一步打通货币政策工具支持共建“一带一路”传导渠道。

支持区内商业保理公司开展外币融资试点。在国家外汇管理局（以下简称总局）支持下，推动陕西自贸试验区内企业长安银科商业保理有限公司开展美元融