外资与中国：相向而行 携手并进
利用外资是我国对外开放的重要组成部分。改革开放40多年来，我国坚持实行积极、合理、有效利用外资的方针，来华直接投资规模逐步壮大，投资领域不断拓宽，投资水平不断提高，与中国经济发展形成了利益交融的互利共赢关系。根据商务部统计，截至2022年底，我国累计设立外商直接投资企业112.6万家，实际累计吸收外资28098.9亿美元。未来，中国市场对外资仍将保持较强吸引力，为外资企业在华发展提供更多机遇。
外商来华直接投资的发展历程
第一阶段（1978—1991年）：试点探索阶段
1978年12月，党的十一届三中全会制定了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，开启了改革开放新时代。1979年7月，《中华人民共和国中外合资经营企业法》颁布，拉开了我国利用外资的序幕。1980年5月，我国第一家合资企业——北京航空食品有限公司正式成立，成为我国利用外资的起点。1986年，国务院制定《关于鼓励外商投资的规定》及22项实施细则，在税收、土地使用费、利润分配等方面给予外资企业特别优惠。
与来华直接投资的步伐相适应，在地域开放方面，我国确立了从沿海开放到沿江开放再到沿边开放的战略步骤，梯度开放战略的推进主要服务于国家区域发展战略。按照这一思路，1979年7月，党中央、国务院批准广东省和福建省率先实行“特殊政策、灵活措施、先行一步”。1980年8月，党中央、国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区。1984年5月，党中央、国务院决定开放天津、上海、广州等14个沿海港口城市。1985年2月，党中央、国务院批准将珠三角、长三角以及闽南地区的51个市县开辟为沿海经济开放区。1988年3月，沿海经济开放区扩展到辽东半岛、山东半岛以及其他沿海的一些市县。1988年4月，海南经济特区设立。1990年4月，上海浦东新区设立，引领长三角经济的发展。
总的来看，这一阶段的来华直接投资体量不大，投资主要集中在广州、深圳、北京、上海等沿海开放城市，代表性的投资项目包括北京航空食品公司、北京建国饭店、天津大塚制药公司、上海大众汽车公司等。尽管这些项目初期投资规模不大，但都取得了良好的经营业绩，为跨国公司投资中国发挥了引领示范作用。从投资领域看，外资投向主要集中在劳动密集型制造业和宾馆等基础设施服务业，其中制造业领域的投资以“三来一补”（“来料加工”“来件装配”“来样加工”和“补偿贸易”）等加工项目为主，第二产业在这一阶段来华直接投资总量中占比超过80%。
第二阶段（1992—2001年）：快速发展阶段
党的十四大确定建立社会主义市场经济体制，对外开放进入快车道。一方面，对外开放的地域范围不断扩大。1992年3月，我国开放黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、云南、广西6省（区）的13个沿边市、镇。1992年8月，国务院决定进一步开放重庆等5个长江沿岸城市，哈尔滨等7个边境和沿海地区的省会城市，以及太原等11个内陆地区省会城市，初步形成了多层次、全方位的开放格局，外商投资随之从沿海地区向内陆地区拓展。2001年，随着我国加入世界贸易组织（WTO），我国对外开放由限定地域范围和行业领域的试点开放转变为全方位、可预见性开放，外资政策由“优惠导向”转变为“国民待遇”导向。另一方面，行业开放领域不断拓宽，从1992年起，商业、金融、保险、航空、律师和会计等外资曾被禁止进入的行业允许进行开放试点，土地开发、房地产、信息咨询等行业逐步向外资放开。1995年6月，国家计委、国家经贸委和外经贸部联合发布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，并制定相应的配套政策措施。
这一时期，来华直接投资从初期的试探性、零散性投资转向实质性、战略性投资，投资规模稳步增长。1992—2001年，实际外商投资金额从110.1亿美元增长到468.8亿美元，外商直接投资占中国实际吸收外资总额的比重从57.3%上升到94.4%，取代对外借款成为我国最主要的吸收外资方式，制约我国经济发展的资金缺口基本消失。从投资领域看，1992年开始，我国制造业外商直接投资进入大发展时期，成为利用外资的绝对主导领域；房地产业是来华直接投资的第二大行业，1997—2001年，房地产业吸收的外商投资占据了第三产业吸收外商投资规模的45.7%。与此同时，外商投资领域开始从出口加工业扩大到高新技术等产业，外商投资股份公司、外商投资性公司、创业投资企业、研发中心等发展迅速。
第三阶段（2002—2012年）：提质增效阶段
提高利用外资的质量和效益是这一阶段我国利用外资工作的重点。从流入规模看，外商直接投资从2002年的527.4亿美元增长至2012年的1210.7亿美元，呈现稳定增长态势，但流入速度有所减缓。在此期间，受2008年国际金融危机的影响，2009年中国实际使用外资金额同比有所下降，但在2010年再度恢复正增长。
从投资方向看，这一阶段外资的超国民待遇逐渐取消，外资投向与城镇化、产业升级、中西部发展等国内经济发展方向更加契合，外资利用更加注重引进先进技术、人才和智力资源，外资在高新技术领域上的投资效果进一步显现。从投资地域分布看，这一时期外商直接投资集中分布在东部沿海省市，江苏、广东、上海、浙江、北京五省（市）的新设外资企业数占同期全国新设外资企业总数的70.6%，江苏、广东、上海、浙江、辽宁五省（市）的实际使用外资金额占同期全国实际使用外资金额的64.3%。
第四阶段（2013年至今）：全面开放新阶段
2013年以来，我国利用外资规模不断扩大，结构继续优化、质量不断提升。从流入总量看，2013—2022年，在国内经济转型升级、国际市场风险加大、全球经济持续低迷、新冠疫情反复的背景下，我国外商投资增速有所放缓，但仍保持稳步增长的势头。“十三五”时期，我国新设外商投资企业20.4万家，实际使用外资6989亿美元，较“十二五”时期分别增长61.8%和10.4%。我国吸收外资金额占全球跨国直接投资总额的比重从2013年的8.5%提升至2022年的14.6%（见表1）。