欧盟对华电动汽车发起反补贴调查的影响
2023年是中欧建立全面战略伙伴关系20周年。20年来，中欧经贸往来规模不断扩大、质量日益提高。在自由开放、相互包容、彼此合作的过程中，中欧实现了互惠共赢，贸易额增长近9倍，欧盟对华投资增长近3倍，中国对欧盟投资从零发展到上千亿美元，中欧形成强大的经济共生关系。然而，竞争与合作如影随形，尤其是近年来受经济政治的影响，贸易保护主义导致的贸易摩擦不断，欧盟对华反补贴调查频发。因此，需密切关注研究欧盟对华电动汽车反补贴调查，加强对话合作，寻找可持续的解决方案，以中欧经贸关系的确定性为全球经济增长注入更多稳定性。
欧盟反补贴调查背景与进展
近年来，中国品牌新能源车在欧洲份额快速提升。据市场研究机构科纳仕（Canalys）数据，中国汽车品牌在欧洲市场的渗透率从2020年的3%上升至2023年的8%，预计2025年将提升至16.5%。汽车制造业是欧盟的支柱产业，约为1300万欧洲人提供了就业，占到欧盟总就业人口的6.1%。法国政府及其在汽车行业和欧盟委员会的代理人此前一直敦促欧盟委员会主席冯德莱恩对中国电动汽车制造商展开反倾销调查。
2023年9月13日，冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”，宣布将对中国电动汽车发起反补贴调查（Anti-Subsidy Investigation），涵盖中国品牌以及在中国制造的非中国品牌。
2023年10月4日，欧盟委员会正式对从中国进口的纯电动汽车（New Battery Electric Vehicles for the Transport of Persons，BEV）发起反补贴调查。欧盟声明称，调查将首先厘清从中国进口的纯电动汽车价值链是否受惠于“非法补贴”，以及该补贴是否对欧盟纯电动汽车生产商构成威胁，如果以上情况存在，欧盟就可能对从中国进口的纯电动车施加反补贴关税，税率将高于10%。按照欧盟规定，反倾销调查时限为13个月，但欧盟可在调查启动后9个月内施加临时性反补贴关税。
中欧汽车贸易情况和格局
一是我国汽车出口增长强劲，新能源汽车出口表现亮眼。近年来，随着海外市场需求逐步恢复，一方面海外新能源汽车供给不足，另一方面中国车企出口竞争力增强，出口量快速增长。根据中国乘用车市场信息联席会（下称“乘联会”）统计数据，2021—2022年，中国汽车整车出口量分别为219万台、340万台，同比分别增长102%、55%。2023年1—9月，中国汽车整车出口量已达371万台，同比增速为60%。与此同时，中国新能源汽车出口竞争力不断提升，2022年，中国累计出口新能源车112万台，占汽车整车出口的30%。2023年1—9月，中国新能源汽车出口125万台，同比增长77%，占汽车整车出口的34%（见图1）。
二是中国新能源汽车出口主要面向欧亚市场，占比80%以上（见图2），其中对欧出口主要面向西欧国家。近年来，欧洲成为中国新能源汽车出口的第一大区域，中国对欧洲的汽车出口占比从2018年的3%增长至2023年前三季度的43%。从具体国家来看，比利时、西班牙、荷兰、德国、法国等国是中国新能源汽车出口的热点国家（见表1）。
三是中国车企在欧的市场占用率稳步提升，欧洲本土汽车品牌贡献良多。在电动车销售方面，中国车企在欧洲电动车市场的市场占有率稳步提升，由2021年的8%上升至2023年的14%。中国车企中对欧洲销售较多的为吉利、上汽以及东风汽车（含东风易捷特），主要是吉利、上汽、东风旗下分别拥有的沃尔沃、名爵、Dacia等欧洲本土汽车品牌。2023年上半年，吉利、上汽、东风新能源车在欧洲销售量分别为11.2万辆、6.0万辆和2.7万辆，在欧洲市场占有率分别为8.3%、4.4%、2.0%，占吉利、上汽、东风新能源车总销量比例为34.8%、23.7%、36.3%。其他纯中资背景的自主品牌如比亚迪、上汽大通、小鹏等在欧洲14国的纯电动汽车市场占有率均不到1%，仍有进一步提升空间。