从供应链角度看欧盟对华电动汽车反补贴调查

随着全球汽车产业向电动化、智能化、网联化加速发展，中国电动车产业迅猛发展，并逐步形成供应链优势，成为全球第一大电动车市场。2023年10月4日，欧盟委员会决定依职权主动对中国电动载人汽车（New Battery Electric Vehicles for the Transport of Persons，BEV）发起反补贴调查（Anti-Subsidy Investigation）。这是自2012年光伏案之后，欧盟再次对中国新能源产业发起反补贴调查，也是首起针对中国电动汽车发起的反补贴调查。

什么是补贴

根据世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》（《SCM协定》）第1条规定，补贴是指某一成员国境内的政府或任何公共机构（包括履行政府职能的私营机构）对其管辖范围内的企业或产业、或一组企业或产业提供的财政资助，并因此授予了利益。财政资助的形式包括政府资金的直接转移（如拨款、贷款、股本注入）、潜在的资金或债务直接转移（如贷款担保）、政府放弃或免征应收取的财政收入（如税收优惠），以及政府提供除一般基础设施外的货物或服务（如低价提供土地使用权、原材料、能源等）。

欧盟对华电动汽车反补贴调查的补贴项目通常包括拨款、各项融资（如贷款、授信额度、承兑汇票、债券）、出口信用保险、税收优惠（如高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除）、低价提供货物或服务（如土地、原材料、能源等）。需要注意的是，自2019年起，中国海外投资企业从中国境内获得的贷款或补贴，即跨境补贴也被纳入到反补贴调查中。

就欧盟对华电动汽车反补贴调查而言，所涉及的补贴项目包括拨款、优惠性融资（如贷款、债券、出口信贷、授信额度）、出口信用保险优惠、企业所得税减免、股息税减免、进出口关税和增值税减免或返还、政府低价提供货物和服务（如原材料和零部件）。应诉企业需要就上述指控的补贴项目，通过提交企业答卷来证明是否获益，如有获益，具体的获益额是多少。同时，中国政府也是反补贴调查的应诉主体之一，需要从产业政策、补贴的法律依据、政策和法律依据制定背景、实施情况等方面提交政府答卷。

反补贴调查程序

从立案到终裁，欧盟反补贴调查最迟要在13个月内结案，调查程序包括立案、抽样、答卷、核查、初裁以及终裁（见图）。

本次反补贴调查期为2022年10月1日—2023年9月30日。根据规定，凡是在此期间向欧盟出口过涉案电动汽车的中国企业（包括与之存在关联关系的，参与涉案电动汽车生产、销售、提供资金支持、上游供应商等）均属涉案企业，需参与应诉。据统计，包括上汽、吉利、比亚迪、一汽、蔚来等在内的中国电动汽车出口头部车企，以及在中国投资建厂的外国车企，如特斯拉等在此期间均有对欧出口，均需参与应诉，否则将被视为不合作企业而适用最高的惩罚性税率。

反补贴调查结果

通常情况下，反补贴调查的结果包括肯定性结论与否定性结论两种情况。

肯定性结论

肯定性结论即认定存在可诉性补贴，补贴进口与欧盟国内产业损害之间存在因果关系，需要采取反补贴措施以消除补贴所造成的损害。反补贴措施执行期限为5年，主要包括以下形式：一是征收反补贴税。反补贴税是指进口商在进口清关时，除了关税之外需要额外缴纳的税收。需要注意的是，根据企业的不同情况，税率也会有所区别，具体如下：抽样企业（提交抽样卷并被选为抽样的企业），给与单独税率，各不相同；非抽样合作企业（提交抽样卷未被选为抽样的企业），适用抽样企业的加权平均税率；不合作企业（未应诉或被应诉中因故意隐瞒或者漏报、提供虚假信息或者不予配合的企业），适用统一税率，一般是最高的惩罚性税率。

二是接受价格承诺。价格承诺是指出口商可以向欧盟委员会提出申请，设定出口价格的最低限，承诺以不低于该价格出口。如果欧盟委员会接受企业的价格承诺申请，则该企业出口时不适用反补贴税，但是需要定期向欧委会申报并接受其审查。如在后期出口中违反价格承诺，则价格承诺被取消，恢复适用反补贴税。

否定性结论

否定性结论即认定不存在可诉性补贴或者补贴微量，或者国内产业没有损害，或者补贴与损害之间不存在因果关系，或者申请人撤诉，因此无措施结案。自2010年欧盟对华发起第1个反补贴调查开始，截至2023年10月15日，欧盟对华共计发起18起反补贴调查，仅有6起是无措施结案（见表）。

该调查对电动汽车产业的可能影响