以更高起点推进前海合作区开发开放

前海深港现代服务业合作区（下称前海）是深圳特区中的特区，是粤港澳大湾区（下称大湾区）建设的重大合作平台。从一片滩涂到高楼林立、从一张白纸到湾区引擎，前海已经成为新时代改革开放最浓缩最精华的核心引擎。随着大湾区建设的深化推进，以《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）为蓝图，新一轮《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》）正扎实实施。新的征程，前海改革开放动能更强劲，未来在支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平和扩大对外开放方面将发挥更大作用。

奋力开启前海开发开放新篇章

前海开发开放政策演进历程

2010年国务院批复实施《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020年）》，正式拉开了前海开发开放的序幕。2012年国务院发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》提出22条具体措施，明确支持前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策。2015年、2018年国务院先后发布《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》，均对前海扩大开放做出具体部署。2019年中共中央、国务院公开发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确优化提升前海合作区功能的方向任务。同年《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出进一步深化前海改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。2021年中共中央、国务院印发《前海方案》，明确前海政策扩区，赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的战略使命。2023年国务院批复《前海规划》，为前海深化改革开放、进一步提升开发建设水平明确了阶段目标、实施路径和政策举措保障。

总体看，2010年以来，前海开发开放大致经历了从实行比经济特区更加特殊的政策，到叠加实施自由贸易试验区政策，再到大湾区建设和中国特色社会主义先行示范区建设进一步赋能前海和全面深化改革开放四个阶段。随着《前海规划》的发布实施，前海新一轮建设路线图更加清晰、深化改革开放的政策举措更加精准，推动前海开发开放从“蓝图”描绘到“实景图”落地实现。

《前海规划》特点鲜明

一是聚焦“重点”。开发开放前海的初心使命是深化深港现代服务业合作、支持香港经济社会发展。《前海规划》围绕这一初心使命，一以贯之，进一步强化和突出了“深港合作、服务香港”和“现代服务业发展”这两个重点。相比《前海方案》，《前海规划》新增了“深港深度融合发展引领区”和“现代服务业高质量发展高地”两个战略定位。一方面紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革和布局项目，全力支持香港拓展发展空间、巩固提升香港竞争优势。另一方面聚焦金融、会展和商贸物流、科技服务、专业服务、新型国际贸易和现代海洋产业等现代服务业发展，深化深港合作，切实为香港的现代服务优势行业开拓内地市场提供重要载体。

二是突出“创新”。《前海规划》着眼破除体制机制障碍和未来发展需要，在规划实施中突出“创新”元素，既有政策供给创新，也有体制机制改革创新、发展模式创新，更有发展动力和治理方式上的创新探索。比如，在政策方面，以制度创新为关键牵引，推动在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，强化政策创新支持与引导。在发展任务谋划上，统筹推进产业业态培育完善、加强区域治理、推进城市规划建设和面向港澳加强居民生活保障等方面创新发展，提出打造优质高效的现代服务业新体系，对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城，创新体制机制探索区域治理新模式，面向国际建设高品质生活圈、打造港澳居民新家园等。

三是强化“落实”。《前海规划》是落实《前海方案》的系统全面安排，在发展目标、空间布局、重点任务和规划设施保障等方面全面突出细化落实，确保各项举措、各项政策可操作、能落地，为前海新一轮开发开放按下“加速键”。比如，在发展目标上，分解到2025年、2030年和2035年三个阶段，提出了每一个阶段循序推进的实现目标，特别是从深港合作、改革开放和现代服务业发展三大类别明确了14项到2025年前海经济社会发展主要指标，为前海近期发展提供了目标指引。在空间布局上，提出“一心一带双港五区”的空间格局，确立了不同空间单元的发展重点，并就产城融合发展、生态空间塑造提出了明确方向。在重大任务上，就现代服务业新体系打造、营商环境改革、城市规划建设、生活圈建设、区域治理等方面明确了具体的改革创新政策和发展重点。在规划实施保障方面，从加强组织领导、强化政策支持、防范化解风险和推进实施等方面明确了具体路径和支持重点。

前海开发开放取得的积极进展与成效

大湾区建设战略实施以来，从中央到省、市及合作区各层级、各方面已形成了强有力推动前海开发开放的决策部署及组织落实工作机制，特别是2021年《前海方案》发布实施以来，依托重大政策谋划、重大载体建设、重大平台打造、重大项目落地和重大改革深化等工作，牵引相关任务有序落地生效，前海开发开放活力迸发，增长动能强劲。

从“小前海”到“大前海”，逐步释放“政策扩区”“空间扩区”和“功能扩区”的叠加效应

《前海方案》将宝安、南山部分区域划入合作区，前海从14.92平方公里扩展至120.56平方公里，区位优势更加明显、交通条件更加突出，发展综合实力显著增强，进一步提升了人口和经济要素的集聚能力和综合承载力，为拓展深港现代服务业合作提供了更大发展空间。近年来，前海深入推进行政区和功能区适度分离体制机制改革，不断加强扩区统筹，实施统一规划、统一管理，优化提升资源配置能力，强化实体经济发展和政策覆盖面拓展的深度对接，持续释放出扩区强大的规模效应、乘数效应。比如，依托宝安中心区及大铲湾片区的优越地理区位和良好产业基础，释放总部经济和科技创新活力，打造配套优质生活圈。整合前海蛇口自贸片区的平台作用，着力推动贸易投资便利化。更好利用机场及周边片区提供的空港枢纽、深中通道等重大交通设施功能，进一步增强对内对外的联通和辐射能力。基于会展新城、海洋新城片区等功能载体，积极推动发展海洋、会展、文旅等现代服务业，布局深港制造业融合发展，辐射带动前海北部及周边城市功能优化与产业转型升级。随着前海开发建设的不断提速与空间上的联动拓展，国际化城市新中心的功能正加快完善，现代化未