横琴推动琴澳一体化发展取得明显进展

2019年2月，中共中央、国务院公开发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出横琴作为粤港澳合作发展重大平台，要推进粤港澳深度合作示范，建设粤港澳深度合作示范区。2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》），明确了横琴对澳合作深化改革和扩大对外开放的总体要求、重点任务和保障措施，为横琴粤澳深度合作区（下称横琴）建设指明了方向；2023年12月，国务院批复、国家发展改革委印发实施《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》），为横琴建设细化了任务举措，横琴建设发展进入新的时期。

紧扣主线  为澳门经济适度多元发展注入新动能

《横琴规划》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这一主线，以构建琴澳一体化发展新格局为牵引，围绕新产业、新家园、新体系、新体制的要求，对横琴的产业发展、社会民生、城市建设、对外开放、区域合作等方面作出具体部署安排。近年来，横琴始终贯彻“服务澳门、协同澳门”这一主线，在协同澳门推动产业发展、完善趋同澳门的生活环境、吸引澳门居民就业创业等方面取得重要进展，有效支撑了澳门产业多元化发展、有力拓展了澳门居民生活就业空间，琴澳一体化发展提速提效。

一是“四新”产业发展迈出坚实步伐。《横琴规划》强调横琴的产业选择要与澳门产业多元化相匹配，根据琴澳各自资源禀赋，从产业链创新链供应链深度融合的视角，提出横琴要积极发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业“四新”产业。为此，横琴实施特色产业牵引工程，推动“四新”产业加快发展。横琴2023年经济运行数据显示，2023年横琴实现地区生产总值472.5亿元，“四新”产业实有企业达16385户，占全部注册企业的近30%，扎根横琴发展的澳资企业达5952户。创新能力不断提升。澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地以及4个澳门国家重点实验室分部落户横琴。创新型企业加快积聚。根据《珠海日报》报道，截至2023年11月，横琴国家高新技术企业、省级以上“专精特新”企业分别达到282家、41家，其中，澳资企业分别为16家、4家。

二是金融业成为横琴发展重要引擎。现代金融产业是《横琴规划》明确提出的重点产业之一，同时金融开放也是此次规划的重要突破。《横琴规划》对横琴发展现代金融业、构建更加开放的金融制度体系、加强与澳门金融市场联通进行了整体谋划，中国人民银行等多部门联合广东省人民政府出台《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》，进一步细化相关政策举措。近年来，横琴金融机构活不断增强，投融资汇兑便利化、跨境资金流动自由便程度明显提升，“深合债”、澳门居民代理见证开户、进口支付人民币境外直接购汇等特色业务陆续落地实施。《横琴金融统计月报》数据显示，2023年横琴金融业增加值达到157亿元，占国内生产总值（GDP）比重约为1/3。琴澳金融业协同发展持续推进，截至2023年12月，横琴共有合格境外有限合伙人（QFLP）试点管理企业25家，其中澳资企业13家，占企业总数的52%。

三是琴澳产业联动取得实质性进展。《横琴规划》提出，要着力构建琴澳产业融合发展体系，在横琴产业发展中融入更多澳门元素。横琴主动加强与澳门“1+4”适度多元发展策略的衔接融通，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的联动发展格局逐步形成，横琴科学城、粤澳合作中医药科技产业园等新平台建设提速。中医药产业领域，积极探索“澳门注册+横琴生产”模式，协助澳门企业进行产品开发和技术升级，扩大“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志影响力，有效解决澳门工业场地不足问题。文旅会展产业领域，两地旅游业界共同发布首批琴澳联合旅游产品，推动“一程多站”旅游产品走向国内外市场，根据《珠海日报》报道，截至2023年11月，超过700名港澳旅游从业人员在横琴实际执业，有力支持澳门世界旅游休闲中心建设。

四是趋同澳门的优质生活圈加速形成。《横琴规划》围绕琴澳民生热点问题，要求横琴深度对接澳门的社会保障与公共服务体系，以国际一流标准打造优质生活圈。横琴以“澳门新街坊”重大项目建设为抓手，为澳门居民提供舒适居住空间，2023年11月28日起，4000个住宅单位公开接受认购，成为琴澳民生深度融合的生动实践。民生基础设施加速完善，生活配套服务体系逐步健全，医疗、养老、社区服务等渐趋澳门，粤澳社保实现一窗通办，越来越多澳门居民成为“新横琴人”。据《南方日报》报道，截至2023年末，横琴就业生活的澳门居民超过1.1万人。

五是澳门居民就业创业更加便利。《横琴规划》提出，要从促进琴澳人流、物流、资金流更加便捷流通入手，为澳门居民在横琴创业、就业创造良好环境。横琴以促进人才跨境执业为导向，不断推进对澳职业资格认可，逐步探索出“经济特区立法权立法+合作区出台规范性文件”方式，实现“源头立法+落地执行”破解澳门专业人才在横琴“准入”执业问题。横琴数据显示，截至2023年末，在横琴跨境执业的澳门专业人士达到近1300人。琴澳携手打造“横琴·澳门居民招聘专区”平台，为澳门居民就业提供便利。截至2023年末，已提供超过1000个实习和就业职位。积极吸引澳门青年实习就业，2023年“澳门青年实习计划”共提供185个实习职位、累计吸引近1000名澳门青年报名，澳门青年创新创业基地实际办公人数超过1000人。