以金融改革开放支撑区域协调发展

党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。区域发展战略已成为推动我国区域经济高质量发展，推动经济转型升级，构建外向型经济体系重要驱动力。其中，区域金融改革开放对于支撑实体经济高效发展，服务我国参与国际竞争、防范经济系统性风险具有重要作用。笔者对区域发展战略、自贸区自贸港战略、国家重要区域战略等进行梳理，结合发展现状和现存问题，对金融改革推动区域发展、增强金融资源支撑区域全要素生产率提升、服务区域高质量发展等提出相关政策建议。

区域发展战略中金融改革开放的历程及创新对比

区域发展战略中金融改革开放的战略定位和发展现状

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列具有全局性意义的区域重大战略，引领我国区域协调发展取得了历史性的成就，发生了历史性的变革（见表1）。在区域规划战略全面推进下，各区域经济金融发展也呈现出不同发展特征。

首先，从2022年各区域本外币存款余额和在全国国内生产总值（GDP）中的占比来看，长三角地区以68.25万亿元的本外币存款余额和24.09%的GDP占比排在四个区域首位。长三角地区在全国各区域中占有重要的金融地位，是全国区域经济发展的强劲活跃增长极和高质量发展的样板区。粤港澳地区生产总值首次超过13万亿元，展现出强劲的发展活力，京津冀地区生产总值合计10万亿元，达到京津冀协同发展前（2013年）的1.8倍。其次，从各区域社会消费品零售总额来看，长三角地区创造了最多的社会消费品零售额，达到111180亿元，占全国社会消费品零售总额比重为25.3%，展现出了稳定的消费购买力和较高的消费活跃性。再次，从各区域社会融资情况来看，2022年长三角地区实现了最高的社会融资规模增量，以89320亿元占到全国增量总额的27.9%，粤港澳大湾区所在的广东省占比为10.93%。最后，从2023年A股上市公司数量来看，长三角地区拥有最多的上市公司数量和规模最大的总市值，2005家上市公司数量反映了该地区直接融资占比较高。京津冀区域上市公司总市值占全国总市值27.63%，上市公司平均市值较其他区域更高，体现了企业规模优势。粤港澳大湾区所在的广东省872家A股上市公司数量反映了这一地区较高的直接融资水平，除了A股上市公司外，腾讯等海外上市企业规模也较大。成渝地区作为未来的西部金融中心，处于起步期，拥有251家A股上市公司，展现出较大的发展潜力。

自贸区自贸港战略中金融制度创新

截至2024年3月，国务院陆续发布了七批推广自由贸易试验区可复制改革试点经验文件（见表2），共167项（包括全国推广以及特定区域推广），其中20项是与金融改革相关的可复制经验，占全国范围推广改革经验的14%。

在国务院复制推广的金融改革经验中，涉及到金融基础设施的有3条，涉及金融机构的有4条，主要与金融机构准入放松相关；涉及跨境金融的有5条，跨境金融更加强调与清结算等相关的外汇管理政策；涉及金融产品/服务的有8条，涉及科技金融部分较为突出。

截至2024年3月，商务部共印发自由贸易试验区“最佳案例实践”5批，共84项。其中第一二批案例的探索主要集中在贸易便利化、投资体制改革、事中事后监管方面，从第三批开始，金融相关的改革实践经验持续发展，其中自由贸易试验区中金融领域的“最佳实践案例”，共14项，占1/6，主要涵盖金融基础设施、金融产品与服务、跨境金融与金融监管四个方面，其中分别占比21.4%、57.1%、14.3%和7.2%；地域分布较为分散。在商务部印发的自由贸易试验区金融改革推广的实践案例中，与服务实体经济密切相关的有6项，占比42.8%，且从2019年第三批到2024年公布的第五批，金融服务的对象逐渐从传统实体经济逐渐转向高端制造业以及科技创新产业。同时，金融创新推动金融开放集中在外汇管理改革和跨境金融两方面，占比21.4%（见表3）。

区域发展战略中金融改革开放存在的主要问题

区域经济战略叠加自贸区战略，存在金融发展不均衡，制度创新政策集成碎片化问题。区域经济协调发展是“十四五规划”当中的重要内容，当前我国经济发展与金融资源仍然存在不平衡、不充分问题，区域和城乡差距较大。金融资源分布与GDP占比不协调，东部地区金融资源占比明显高