着力推动海南自贸港跨境金融高质量发展

支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。中央金融工作会议强调，要加快建设金融强国，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展。围绕贯彻落实中央金融工作会议精神，中国人民银行（以下简称总行）党委、国家外汇管理局（以下简称总局）党组第一时间召开扩大会议，传达学习中央金融工作会议精神，为海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）下一阶段的跨境金融高水平开放和高质量发展提供了理论指导和实践指南。

始终坚持和加强党对跨境金融工作的全面领导

习近平总书记强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。围绕总行总局工作部署，海南金融外汇管理部门牢固树立政治机关意识，将党的领导贯穿到海南自贸港跨境金融工作的各方面和全过程，坚持党对海南自贸港跨境金融工作的全面领导，认真谋划和推动落实各项工作。站在坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治高度，认真贯彻落实中央金融工作会议精神，不断提高政治判断力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，深刻领会习近平经济思想和《习近平关于金融工作论述摘编》精神，持续提升政治领悟力。切实抓好中央金融工作会议精神贯彻落实，研究制定任务清单、项目清单、责任清单，形成“任务书”和“路线图”，完善工作落实机制和督导督查评价机制，大力提升政治执行力。加强基层党组织建设和干部队伍建设，建立并完善干部上下交流及与金融机构互派交流机制，派员赴总行总局交流轮训锻炼，不断增强支部政治力和组织力，持续提升支部战斗力。持之以恒正风肃纪，着力整治形式主义和官僚主义，加强跨境金融领域反腐败工作，为跨境金融工作落地落细提供坚强政治保证。

坚定不移推动海南自贸港跨境金融高质量发展

中央金融工作会议提出“八个坚持”——坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。“八个坚持”系统阐述了中国特色金融发展之路的本质特征，是我们党对金融本质和发展规律认识的进一步深化，是做好新时代金融工作的世界观和方法论。跨境金融工作是金融工作的重要组成部分，推动海南自贸港跨境金融高质量发展，需要将“八个坚持”贯穿到海南自贸港跨境金融高水平开放和高质量发展的各方面和各环节。

一是找准海南自贸港跨境金融定位。要走好海南自贸港金融发展之路，推进海南自贸港金融高水平开放，找准定位是前提。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，实现跨境资金流动自由便利的目标。《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称《自贸港法》）规定，海南自贸港坚持金融服务实体经济，推进金融改革创新，率先落实金融业开放政策。按照《总体方案》和《自贸港法》的目标要求，海南自贸港跨境金融发展应聚焦于服务海南自贸港建设战略定位、服务实体经济、服务贸易投资自由化便利化。

首先，海南自贸港跨境金融发展要坚持服务海南自贸港建设。要围绕海南自贸港建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，稳步推进实施各项金融改革开放与创新举措，为把海南建设成为具有世界影响力的中国特色自由贸易港、成为展示中国风范的靓丽名片提供金融支撑。其次，海南自贸港跨境金融发展要坚持服务实体经济。围绕海南自贸港“3+1”产业体系，聚焦于旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等海南自贸港现代产业体系的金融服务需求，强化金融支持和改革创新，不断满足海南自贸港实体经济金融需求。再次，海南自贸港跨境金融发展要坚持服务于贸易投资自由化便利化。构建与海南自贸港贸易投资自由化便利化相适应的政策制度体系，推动高水平开放政策在海南自贸港先行先试，实现跨境资金流动自由便利。

二是坚持海南自贸港跨境金融制度自信。海南自贸港跨境金融制度设计要在党中央领导下，既对标国际高标准经贸规则，提升国际社会对海南自贸港跨境金融制度体系的认同度，又牢牢把握中国特色，探索形成具有中国特色的自贸港跨境金融制度体系。无论海南自贸港金融制度对接国际高标准经贸规则的程度有多高，它始终都是中国特色金融制度的组成部分，这也是海南自贸港跨境金融发展行稳致远的重要保证。

三是率先实现海南自贸港跨境金融本外币一体化监管。中央金融工作会议强调，全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。这对完善跨境资金管理体制，更好统筹推进本外币一体化监管改革提出明确要求。率先实现海南自贸港跨境金融本外币一体化监管，对统筹推进海南自贸港金融高水平开放和高水平安全具有重要意义。按照总行总局工作部署，海南自贸港跨境金融监管要统筹人民币与外币，保持本外币跨境监管制度统一、监管标准统一、监管信息统一和管理机构统一，在确保本外币跨境资金自由流动的同时，实现风险可控，稳步推进跨境金融本外币一体化监管。

深化海南自贸港跨境金融改革开放

深化改革开放是跨境金融高质量发展的内在要求。中央金融工作会议指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。作为新时代改革开放新高地，海南自贸港跨境金融要牢牢把握高质量发展要求，以高水平改革开放为动力，推动加快建设海南自贸港。

一是着力推进海南自贸港跨境贸易投融资自由化便利化。中央金融工作会议强调，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化。随着海南自贸港对外开放的程度不断加深，跨境资金流动更加活跃频繁，对跨境贸易投融资自由化便利化提出了更高要求。要以服务实体经济贸易投资自由化便利化需求为导向，以破解高水平制度型开放堵点痛点为重点，在落实好海南自贸港现有高水平开放政策的基础上，本着“管得住、放得开”的原则，聚焦海南自贸港建设目标任务，对标国际高标准经贸规则、推动制度型开放，积极探索更高水平的金融开放制度，助力海南自贸港贸易投融资自由化便利化。

其一，稳步推进跨境贸易投资高水平开放试点在海南省全域落地。2022年，总局在海南自贸港洋浦经济开发区等4地开展跨境贸易投资高水平开放试点。2023年底，试点地区扩大至上海