持续扩大开放 优化监管环境 推动我国服务贸易又好又快发展

随着服务可贸易性的提升，以及作为全球价值链中间投入的重要性日益受到重视，服务贸易逐渐成为国际贸易中最具增长活力的组成部分，也成为我国提升外贸竞争力、增加外贸效益、参与未来全球竞争的重要抓手。近年来，我国在政策和制度设计优化上多方施策，服务贸易自由化便利化水平得到明显提升，规模实现稳步增长。展望未来，通过进一步深化改革开放、加强国际监管合作及增强宏观政策取向一致性等，我国必将在推动服务贸易与货物贸易联动发展、抢抓贸易数字化和数字贸易发展红利等方面，不断取得新突破。

我国服务贸易发展现状

总体情况

服务贸易规模稳步提升。国家外汇管理局数据显示，2023年，我国服务贸易进出口总额为8719亿美元，同比增长5%；其中，出口3321亿美元，进口5399亿美元，分别较上年下降11%和增长17%；逆差2078亿美元。值得注意的是，服务贸易逆差近年来波动较大，疫情是最主要影响因素。商务部数据显示，2021年服务贸易逆差为近十年来的最低点327亿美元，此后再度扩大，但尚未回到2019年水平（见图1）。

旅行和运输是进出口规模最大的服务贸易门类。商务部数据显示，2023年，旅游和运输服务进出口额分别为2108亿美元和2583亿美元，占服务进出口总额的比重为22%和28%（见图2）。新冠疫情前，旅游规模远大于运输，但2020年以来，受人员流动限制等影响，旅游进出口规模下降明显；相反，运输服务受海运价波动等影响，在2021年和2022年获得快速增长。但进入2023年，旅行较上年增长52%，运输降低40%，2024年旅行有望再次回归第一大服务贸易门类位置。

分部门增长情况

从服务贸易各部门增速看，国家外汇管理局数据显示，维护和维修服务、电信计算机和信息服务、知识产权使用费进出口增长最快，2015年至2023年间的年均增长率分别为15.8%、13.2%和11.1%；加工服务、旅行和建筑在此期间年均增长率为负，分别为-4.9%、-4.6%和-1.4%，但建筑服务进出口从2016年以来总体呈增长态势（见图3）。

服务进出口分开看，2015年至2023年间，服务出口中，年均增速最高的同样为知识产权使用费、维护和维修、电信计算机和信息服务，分别为33.8%、13.6%和11.4%，运输和金融服务也实现了年均10.7%和8.7%的增长；出现下降的依旧是旅行和加工服务。服务进口中，年均增速最高的为加工服务、维护和维修、电信计算机和信息服务，分别为24.2%、20.6%和16.5%，保险和养老金服务、个人文化和娱乐服务进口年均增长10.2%和9.9%；出现下降的是建筑和旅行，年均增长率为-3.1%和-3%。

服务进出口的增长分化，大体反映了我国在参与国际分工、推动经济全球化等方面的形势变化：一是我国技术创新能力有明显改善；二是我国在全球价值链上的地位有所提升，开始向“微笑曲线”两端延伸，航运、维修、其他商业服务等的支撑力不断增强，委外加工逐渐兴起；三是数字经济发展的基础设施不断完善，电信计算机和信息服务进出口都实现较快增长；四是资金的双向流动性明显增强，在服务实体经济发展及推动资源优化配置等方面，发挥了良好作用；五是我国与国际社会的文化开放和交融度不断提升，虽然服务贸易规模尚小，但较十年前已有明显上升；六是人员跨境流动性有所下降，入境和出境方向都呈收缩态势，尤其是入境方向。

服务贸易平衡情况

旅行和运输是服务贸易逆差的最主要来源。国家外汇管理局数据显示，2023年，服务贸易出现逆差的部门是旅行、运输、知识产权使用费、保险和养老金服务，分别为1817亿美元、841.8亿美元、315.2亿美元和101.6亿美元；总体顺差的部门主要为其他商业服务、电信计算机和信息服务、加工服务、建筑、维修和维护服务，分别为376.9亿美元、193.8亿美元、120.4亿美元、79.6亿美元和41.1亿美元（见图4）。

从贸易平衡情况变化看，2015年至2023年间，其他商业服务、维修和维护、电信计算机和信息服务顺差规模明显增长，年均增速分别为9.1%、7.7%、5%，建筑顺差小幅增长，旅行逆差总体收窄；在此期间，保险和养老金服务、运输、知识产权使用费逆差规模有较显著扩大，年均扩大16.5%、7%、5.3%，加工服务顺差规模持续缩小。

贸易平衡状况总体体现了我国产业发展的比较优势和国际竞争力情况。作为制造大国，我国在生产加工、维修以及与生产有关的研发、咨询、技术贸易等有关的商业服务上，具有较强竞争力。在全球基建行业增长放缓的情况下，2023年我国建筑服务依然实现11.3%的增长，凸显了我国建筑工程的实力。与此同时，国内金融衍生产品供应不足、高新技术依然存在短板、国内旅游文化服务潜力挖掘不够等，也是客观存在的问题。此外，我国虽然为货物贸易大国，但与货物贸易相关的运输往往由海外方主导，导致我国在国际运输市场上缺乏主导权和定价权，长期处于逆差状态。

数字赋能和监管优化是我国服务贸易发展的两大推动力

数字技术提升服务贸易可跨境交易性

服务贸易十二大门类中，保险和养老金服务、金融服务、知识产权使用费、电信计算机和信息服务、其他商业服务、个人文化和娱乐服务等六大门类，因其可跨境数字交付性而被视为数字贸易的重要组成部分。贸易数字化及数字贸易发展，有效降低了国际贸易的参与成本，使企业能够为全球更多数字消费者提供新产品和服务，中小微企业（MSMEs）也可借助数字平台等新型基础设施克服增长障碍，以更低成本实现国际化，从而推动服务贸易在规模、范围和速度等方面不断实现新突破，已成为各国外向型经济发展的新抓手。

我国数字贸易发展迅速，增速高于全球平均水平。2013年至2022年间，全球数字服务贸易均实现较快增长，我国在此期间的增长更为强劲，数字服务出口增长1.54倍，年均增速11%，远高于全球6%的平均水平。新冠疫情进一步刺激了经济数字化转型的节奏，2019年至2022年间，我国数字服务出口年均增速提高至13%，同期全球平均水平为6.7%。

主动扩大开放、持续优化监管环境，服务贸易发展的自由化便利化程度不断提升

近年来，我国主要从三个方面持续优化服务贸易发展的监管环境。一是以负面清单方式推动贸易和投资自主开放。在包含跨境交付、境外消费、自然人移动三种模式的跨境服务贸易监管上，我国首创以负面清单推动自主开放的全球先例，有效提升了管理的透明度和可预见性。2024年3月，商务部发布的全国版跨境服务贸易负面清单共71条，自贸试验区版跨境服务贸易负面清单共68条。二是以局部先行先试探索服务贸易发展新机制。全面深化服务贸易创新发展试点以来，28个省、市（区域）在探索制度型开放新路径、拓展新业态