“南沙金融30条”开启高水平对外开放新篇章

2025年5月，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局、广东省政府联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（以下简称南沙金融30条），这是继“横琴金融30条”“前海金融30条”之后，国家层面支持粤港澳大湾区重大合作平台建设的又一重磅金融专项政策。“南沙金融30条”围绕贯彻落实党中央、国务院关于粤港澳大湾区建设的战略部署，从创新金融服务、发展特色金融、推进粤港澳金融市场互联互通、开展跨境金融创新与交流、完善金融监管机制等方面提出了30条重点举措，为南沙金融业和特色产业发展带来新机遇。“南沙金融30条”坚持“立足湾区、协同港澳、面向世界”，扎实推进金融深化改革，扩大金融对外开放，有利于打造高水平制度型开放的创新平台，助力南沙在粤港澳大湾区“一点两地”建设中发挥引领带动作用。

“南沙金融30条”关于高水平开放的亮点举措

“南沙金融30条”围绕将南沙打造为金融业对外开放试验示范窗口、金融创新功能的承载区、粤港澳大湾区国际金融枢纽重要节点，从六大领域推出金融改革创新举措，亮点特色鲜明，覆盖业务范围广泛。这些改革举措将焦点精准锁定在创业创新、社会民生等领域，强调金融服务的便利化、现代化和数字化，既契合了南沙乃至粤港澳大湾区特色产业的发展诉求，又符合粤港澳三地合作方向，进一步夯实了南沙作为粤港澳大湾区高质量发展动力源的坚实基础，有力支持南沙打造高水平开放门户。

一是立足湾区，创新和完善特色金融服务。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》以及2022年发布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》均对南沙创新产业发展作出部署，奠定了金融支持南沙创新产业发展的基础。此次“南沙金融30条”的出台，着力将南沙建设为金融创新功能的承载区，推动绿色金融、数字金融、跨境资管中心、国际航运金融、国际租赁和保理等特色金融业务发展，支持科技创新产业、高端制造产业、数字产业、海洋产业和未来产业发展，内容更丰富、举措更实、开放水平更高。其中提及的建设跨境资管中心、创新支持国际航运金融、国际租赁和保理业务发展等举措是南沙发展特色金融的重要方向，对进一步推进南沙建设高水平开放门户作用巨大。比如鼓励在依法合规前提下，取消船舶和飞机境外融资资本金限制，相较于全口径跨境融资相关管理规定，相关国际租赁企业借用外债更加便利，且可共享使用其母公司尚未使用的外债额度，有利于拓宽跨境融资渠道、降低融资成本。“南沙金融30条”还明确，加快建设粤港澳大湾区跨境理财和资产管理中心，支持符合条件的商业保理公司依法合规探索发展国际保理业务，支持满足条件的境内机构使用自有外汇收入，向境内租赁公司支付境内经营性租赁外币租金，支持金融租赁公司对其设立的项目公司进行外币直接借款等，这些举措都具有一定创新性，有利于南沙企业创新转型引入更多国际资本。

二是协同港澳，推动与港澳金融市场互联互通。围绕《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提到的“协同港澳”的发展思路，“南沙金融30条”从金融支持的角度提出了更加具体的举措。在加强社会民生金融服务方面，“南沙金融30条”提出要推动跨境支付服务便利化，有序扩大港澳居民代理见证开户试点银行范围；推动跨境信用融资便利化，支持粤港澳三地征信机构开展跨境合作，推进征信产品互认。这些举措将更加便利粤港澳三地居民异地工作、生活和跨境往来，促进粤港澳大湾区优质生活圈的加速形成。在金融市场互联互通和规则衔接领域，“南沙金融30条”提出探索适宜粤港澳大湾区建设发展的资金结算政策，进一步拓展自由贸易账户银行范围，鼓励金融机构利用自由贸易账户、境外机构境内账户等为境外机构提供国际结算、资金交易、全球授信、跨境资金管理等综合金融服务，以及支持粤港澳保险机构合作开展跨境保险产品、支持广州期货交易所推出与香港交易所跨境合作品种等系列措施，均很好地契合当前粤港澳三地人员经贸往来和金融交流日益紧密的需求，助力南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体。此外，“南沙金融30条”在推动与港澳标准互认、监管协同等方面也提出更加具体的措施，这些举措的落实也将有力推进内地与港澳的全面交流与合作。

三是面向世界，扩大金融业对外开放。南沙地处粤港澳大湾区的地理几何中心，高水平对外开放是其最鲜明的特色。近年来众多金融改革开放政策在南沙试行后复制推广到其他地区，南沙“试验田”的作用得到有效发挥。比如2021年跨境贸易投资高水平开放举措率先在南沙试点，2023年在取得实效后部分举措被推广到广东全省和其他多个省市，有效提升了跨境贸易投融资的便利化水平。“南沙金融30条”是南沙金融开放再次迈出的关键一步，它明确了金融支持南沙打造高水平对外开放门户的具体举措，包括研究加快设立粤港澳大湾区国际商业银行，引入主权财富基金、家族办公室、风投创投等多元化投资机构，推动更高水平贸易投资人民币结算便利化，优化本外币一体化的跨境资产转让业务规则，建设服务共建“一带一路”的综合服务基地，以及推进金融领域制度型开放等一系列举措。在外部环境深刻变化的当下，南沙以极大的魄力推进金融业对外开放，正是以高质量发展和高水平开放的确定性应对外部环境的不确定性，彰显了我国坚定不移扩大高水平对外开放的决心。

“南沙金融30条”带来新的发展机遇

“南沙金融30条”带来了多维度的发展机遇。在区域发展层面，“南沙金融30条”有利于促进粤港澳大湾区金融融合和国际合作交流，吸引更多资金流入；在产业发展层面，有利于相关企业在融资渠道、资金支持以及无形资产转化等方面获得更多助力，从而更加深入参与国际竞争；在金融发展层面，金融机构迎来了更加广阔的市场空间，有利于扩大业务范围，开发更多跨境产品，促进金融服务有质的提升。

一是南沙面向世界的国际金融枢纽地位将更加突出。近年来南沙金融领域改革创新持续推进，取得了丰硕的成果，有力地支持了南沙创新开放和高质量发展。南沙金融业增加值从2015年的不足1亿元，增加到2024年的248.4亿元，占GDP比重达10.8%，已成为当地重要支柱产业。“南沙金融30条”明确将南沙建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口、金融创新