积极谋划“十五五”时期外经贸高质量发展

“十四五”时期,突如其来的新冠疫情、复杂延宕的地缘政治冲突、颠覆性的科技和产业革命等多重变化使得国际经贸格局经历深刻调整,逆全球化浪潮席卷全球,国际经济秩序和治理体系面临严峻挑战。我国外经贸发展顶住了国际经贸复杂形势的冲击和考验,各领域主要目标、指标进展符合预期,重大任务顺利推进,即将迎来圆满收官。“十五五”时期,全球经济将延续低速增长态势,国际经贸斗争仍将持续,我国外经贸发展面临诸多矛盾叠加的严峻挑战,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

加快建设贸易强国

党的二十大报告提出“加快建设贸易强国”,2023年9月中共中央政治局第八次集体学习时再次强调,要加快建设贸易强国,升级货物贸易,创新服务贸易,发展数字贸易,这为建设贸易强国指明了前进方向,提供了根本遵循。“十四五”时期,贸易强国建设“三大支柱”均不断夯实。

一是货物贸易量质齐升。根据中国海关的数据,2021年以来,我国货物贸易规模连跨5万亿美元、6万亿美元两个台阶,2024年,更实现总量、增量、质量“三量”齐升,进出口贸易额6.2万亿美元（见图1）,是“十三五”期末的1.3倍,连续第8年保持全球货物贸易第一大国地位。我国是全球150多个国家和地区主要贸易伙伴,近80个国家和地区主要出口目的地,有进出口实绩的外贸企业数量近70万家,涌现出不少全球知名和“专精特新”“小巨人”企业。

二是服务贸易规模首次突破1万亿美元。“十四五”期间,我国稳步扩大服务业对外开放,支持服务领域改革创新,培育服务贸易新业态新模式。来自商务部的数据,2024年,全年服务进出口总额75238亿元（以2024年人民币兑美元平均汇率中间价7.1217折算为10565亿美元）,同比增长14.4%,服务贸易逆差态势并未改变,美国仍是我国最大的服务贸易逆差来源国。我国持续深化跨境服务贸易制度型开放,发布全国版和自由贸易试验区版跨境服务贸易负面清单,进一步提高跨境服务贸易自由化、便利化水平。《哪吒之魔童闹海》《黑神话：悟空》等爆款数字产品促进文化贸易实现较快增长。

三是数字贸易持续创新发展。跨境电商成为推动我国外贸高质量发展的新引擎。来自中国海关的数据,2024年,我国跨境电商贸易额从“十三五”期末1.62万亿元增至2.63万亿元,年均增速高达12.9%。头部电商平台企业加快开拓海外市场,带动线上贸易和关联产业快速发展,直播电商、社交电商等新模式日益兴起,推动商业模式不断迭代创新。我国持续推进数字贸易制度型开放。2023年10月,《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案》获批,先行区围绕无纸贸易、电子交易规则、数据产业等议题开展创新性探索试点,现已形成跨境电子发票互操作平台、电子提单国际标准应用等10项制度型开放成果。

“十五五”时期,我国将继续加大力度,打造贸易强国制度支撑和政策支持体系,推进贸易强国建设。

一是进一步提质升级货物贸易。优化货物贸易结构,推动技术创新和市场拓展,提升传统优势商品附加值,打造具有全球竞合力的高新技术商品。支持外贸细分服务平台发展壮大,鼓励在营销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。引导和支持传统贸易与跨境电子商务、外贸综合服务企业等融合发展,培育全球化跨境电商品牌矩阵,引导企业建设独立站、海外品牌运营中心等,增强跨境电商物流保障能力,强化国际物流服务设施建设。深化绿色低碳贸易合作,发展高质量、高附加值绿色产品贸易,融入国际绿色产业链合作,推动构建绿色低碳产业链供应链合作体系。围绕绿色低碳领域国际合作、绿色贸易标准和认证等方面统筹推进,为绿色贸易营造更加开放的发展环境。完善跨境物流体系,畅通跨境物流“筋络”,提高跨境物流运输效率、绿色、数字化发展水平,强化产业链供应链韧性和安全水平。利用大数据、物联网、人工智能等技术实现信息的实时共享、资源的精准配置以及全链路的智能化管理。健全贸易风险防控机制,完善出口管制体系和贸易救济制度。

二是进一步提升服务贸易开放水平。全面实施跨境服务贸易负面清单,健全跨境服务贸易负面清单管理制度,强化重点行业监管,优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。建设国家服务贸易创新发展示范区,推进服务业扩大开放综合试点示范,在跨境服务贸易市场准入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度,鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放,增强服务消费动能,打造服务贸易新增长点。促进数字技术与服务贸易深度融合,加快服务贸易数字化、智能化、绿色化进程。加快推进离岸贸易发展,发展新型离岸国际贸易业务。开展服务贸易标准国际化工作,加快提升服务贸易标准化水平。建立健全跨境金融服务体系,丰富金融产品和服务供给。

三是进一步大力发展数字贸易。打造数字技术创新和应用场景,推动技术研发与优化,探索推动不同领域间技术的交叉应用,促进应用场景跨领域融合创新,推广成功的创新技术和应用场景案例。加强知识产权保护力度,强化品牌建设与市场营销,完善跨境电商综合服务体系,建立跨领域数据共享机制,推动区域协同发展,推进跨境电商综合试验区建设。壮大数字贸易经营主体综合实力,支持企业加强技术创新与研发,鼓励企业优化服务与拓展市场,支持企业参与国际竞争,提高国际化运营能力。优化数字贸易产业链供应链生态,鼓励企业提升供应链管理智能化水平。推动数字贸易基础设施建设、模式创新和发展经验输出,共同推动数字贸易规则制定和完善,夯实数字贸易基础。建立“丝路电商”数据共享机制,视情开展电子商务、数字贸易、跨境电商等领域深度合作,大力推进“丝路电商”合作先行区建设,探索在其他省市建设先行区。深化数字贸易规则、规制、管理、标准多双边合作,与主要贸易伙伴建立数字贸易对话机制,开展数字贸易领域联合研究项目。

高水平吸引和使用外资

“十四五”期间,外商投资规模和新设企业量均处于较高水平,我国外商投资管理体制不断健全。

一是我国吸收外资规模处于历史高位。根据商务部的数据,截至2025年6月末,“十四五”期间我国实际使用外资累计达7087.3亿美元,较“十三五”期间增长1.4%,提前半年完成了商务发展规划提出的7000亿美元引资目标；累计新设外资