适应机构改革变化 切实加强县域外汇管理与服务
为应对机构改革后辖内多数县域机构撤销对外汇管理工作带来的全新挑战，国家外汇管理局江苏省分局（以下简称江苏省分局）坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，中国人民银行、国家外汇管理局的工作要求，始终坚持主动作为、靠前布局，立足江苏县域经济外向型程度高、涉外经济主体广、跨境收支规模大的显著特色，系统谋划、精准施策，通过一系列务实举措，实现了县域各项外汇业务工作的平稳过渡和高效运转，为支持县域涉外经济健康、稳定、高质量发展提供了坚实有力的外汇服务支撑。
立足江苏特色 积极探索县域外汇管理新思路
江苏全辖改革前共有55家县域支行，设有41家县域支局，内设43个外汇部门，外汇工作人员243人，占全省外汇工作人员的46%。改革后仅保留了6家县域派出机构，内设8个外汇部门，外汇工作人员34人。这一结构性变化使得县域外汇服务面临前所未有的压力与挑战。与此同时，江苏县域外向型经济较为发达，对外汇管理服务的需求持续增长。从经济总量看，2023年江苏县域国内生产总值（GDP）达到70851亿元，占比高达55.3%；从涉外经济主体数量看，江苏县域涉外经济主体约22万户（取自外汇局系统统计的开立外汇账户的企业家数），占全省的48.5%；从跨境收支总量看，2024年江苏县域跨境收支规模达到4661亿美元，占全省跨境收支总量的42.2%。上述数据均凸显了江苏县域经济在全省对外开放格局中的重要地位。
面对机构改革后外汇工作人员短缺的现实困难，以及高度发达的县域涉外经济对于外汇管理服务的切实需求，江苏省分局经过深入调研与分析，明确了“夯实基础、多方协调、优化服务”的总体思路，从提升县域派出机构履职能力，推动银行延伸服务触角，深化政汇银协作机制等方面进一步强化县域外汇管理与服务并付诸实践，有效保障了机构改革后县域外汇政策传导不断链、业务办理不减速、管理服务不缺位。
多措并举 切实提升县域外汇管理与服务质效
充实县域派出机构力量，推动履职成效提升
一是明确县域派出机构履职定位。江苏省分局制定并下发《关于进一步优化辖内县域派出机构外汇履职的通知》（苏汇发〔2025〕19号），明确6家县域派出机构的履职框架，授权其4大项、17个子项的具体履职事项，为县域机构提供了清晰、可操作的工作指引。在此基础上，各地市分局结合区域实际进一步细化履职要求，指导县域派出机构建立健全涵盖业务操作、风险防控、内部监督在内的制度体系，确保各项外汇管理工作有章可循、有据可依，全面强化依法履职能力，有效提升县域外汇管理的规范化、标准化水平，为基层外汇服务高效、有序开展提供坚实的制度保障。
二是强化县域派出机构履职能力建设。持续优化县域派出机构人员配置，6家派出机构的外汇工作人员由改革前22人增至34人，50岁以下人员占比由改革前59%提升至76%，力量得到显著增强。同时，强化人员培训指导，通过跟班学习、参与案件侦办等多种途径，有效提升县域人员外汇管理水平。2025年1—8月，6家县域派出机构通过国家外汇管理局数字外管平台办理外汇行政许可144件，政务服务网上办理“好差评”满意率达100%，充分体现高效便民的服务理念。其中，昆山营业管理部依托金改区优势，主动对接政府部门，积极争取政策支持，保障外汇改革有序推进。2025年以来，昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区外汇领域落地多项创新成果，其中全国首创2项、全省首创10项，展现了江苏外汇管理改革的创新活力与务实成效。
三是推动县域派出机构全面加强银政协同发力。加强对县域派出机构的指导，推动其主动开展并深化与县域政府部门的沟通协作，形成服务县域经济健康发展合力。例如，宿迁市分局指导沭阳营业管理部深化与银行、税务、公安等部门的合作，搭建“汇政银企”交流合作平台，推动惠企政策精准落地、金融资源精准匹配、企业需求精准响应。无锡市分局指导江阴营业管理部加强与公安等部门沟通，持续打击非法跨境资金活动，形成监管合力，维护外汇市场秩序。南通市分局指导如皋营业管理部联合政府办金融条线、国家金融监督管理局如皋支局签订三方合作备忘录，主导聚集地方监管合力，强化县域金融监管协调，提升县域金融治理水平。
撬动银行资源，充分发挥银行网点“触角”和“桥梁”作用
一是推动银行自律机制向县域延伸。高度重视银行自律机制在优化县域外汇服务环境中的关键作用，指导省内各地积极推动银行自律机制服务功能向县域下沉，通过搭建县域工作组等多层次协作平台，有效聚拢县域银行力量、整合行业资源，形成有序协同的服务合力。工作组充分发挥银行体系连接外汇管理部门与市场主体的桥梁纽带作用，积极协助开展区域经济形势监测、政策传导与宣传、业务调研培训和市场预期引导等工作，持续促进银企对接和贸易投资便利化，切实提升服务县域涉外经济质效。截至2025年8月末，江苏全省13个地级市所辖55个县（县级市、市辖区）已全部建立自律机制县域工作组，实现了机构全覆盖。
二是成立地方法人银行外汇业务联席会议机制。从省级层面加强统筹指导，成立地方法人银行外汇业务联席会议机制。该机制依托地方法人银行贴近市场、灵活高效的优势，着力强化县域外汇政策的传导与执行效率，确保各项外汇管理政策能够精准落地。同时，激发地方法人银行的主观能动性，引导其结合区域经济特点和自身资源，打造贴近市场需求、具有地方特色的外汇服务机制和产品体系。例如，在江苏银行“普惠+避险”业务创新试点成功的基础上，总结推广其经验，在苏南地区多地法人银行中进行复制推广，并将县域小微企业外汇套保相关指标纳入普惠金融日常工作及考核体系。这一举措显著提升了县域企业的汇率风险管理能力，为全省县域经济高质量发展提供了有力支撑。
三是充分发挥银行直联网点的前哨作用。在全面评估辖内银行创新试点业务规模、外汇业务结构及合规经营状况的基础上，统筹确定215家银行网点作为直联网点，承担外汇政策宣传、日常监测、及时反馈政策执行中出现的新情况及市场主体遇到的实际难点等重要职能，切实发挥其一线监测“探头”和管理“触手”功能，有效强化与市场主体尤其是县域主体的双向联系。与此同时，动态优化直联网点布局，积极向县域机构倾斜资源。2024年以来新增51家直联网点，其中县域网点占比达60%，使得县域网点占全部网点的比例提升至50%，显著增强了县域外汇服务能力，更好地满足了县域市场主体的多样化需求，切实提升了涉外经济服务的覆盖面和实效性。
四是试行县域银行“一站通”服务机制。鼓励各地立足本地实际，聚焦区域涉外经济特点和市场主体需求，多路径积极探索创新服务模式，构建适配县域特点的外汇服务体系。例如，徐州市分局组织县域银行整合资源设立服务点，探索“一个窗口、三项功能”模式，有效衔接政策宣导、线上办理辅导与账户开户、结算、汇兑、融资等服务。苏州市分局依托属地银行渠道，在吴江区苏州农商行挂牌设立“县域涉外经济服务站”，推动政策宣传、业务咨询、受理及资料传递等功能下沉，极大便利当地涉外企业。南通市分局推动行政审批中心银行网点发挥“企业服务第一站”作用，增强外汇服务宣传功能，持续提升县域主体政策知晓率与服务满意度。
共商共议，汇政协同提升县域外汇管理服务质效
一是建立与县域人民政府的政汇协同机制。针对县域机构改革后的履职新要求，江苏省分局推动各地市分局积极主动厘清与地方政府部门的权责边界，系统梳理外汇管理部门需地方政府支持配合的具体事项。在此基础上，与当地中国人民银行协同联动，共同与各县（市、区）政府开展专题会商，联合签署以支持县域经济社会高质量发展为主题的合作备忘录，从而构建起外汇管理部门与县域人民政府之间常态化、制度化的沟通合作桥梁，有效打通央地协作脉络，巩固机构改革后的“央地纽带”，切实提升县域外汇政策传导和服务落地效能。截至2025年8月末，江苏省分局及12个地市分局均与辖区内县域人民政府完成合作备忘录的签署，为下一步深化协同、优化外汇管理服务奠定了坚实基础。
二是依托地方政务资源设立县域涉外服务站。为切实降低县域企业“脚底成本”，江苏省分局积极推动各地探索创新服务模式，通过整合地方政务资源，因地制宜设立县域涉外服务平台，以资源协同和机制创新提升外汇服务可及性与便利性，有效支持县域涉外经济高质量发展。例如，县域经济最为发达的苏州地区，依托商务局、企业服务中心等县域资源，在县域外汇业务上收的张家港、太仓、常熟、吴江四个县级市挂牌设立“县域涉外经济服务站”，支持外汇政策宣传、业务咨询、业务受理及资料传递等工作下沉县域，极大扩展了外汇服务半径。通过这种合作模式，苏州市分局在人员、支出不增加的情况下，实现了外汇服务在县域的全面落地，形成了可复制、可推广的宝贵经验。
三是深化与县域政府部门合作。各地积极探索与县域政府部门的新型合作模式，通过深化合作共同支持县域涉外经济的发展。例如，扬州市分局推动县域商务局牵头成立外汇工作专班，形成市县两级上下信息互通、重点工作定期会商、金融外汇政策传导直达高效的工作新格局，确保外汇金融支持县域经济精准有力。连云港市分局积极推动汇警等跨部门合作由市级层面向县域延伸拓展，进一步深化与县区公安、税务在涉税案件上的协作机制。南通市分局与启东海关、启东市税务局、启东市商务局共同签署了《坚决打击虚假贸易促进启东开放型经济高质量发展合作备忘录》，建立对虚假贸易的协同打击机制，维护良好的外汇市场秩序。
业务展望
一是持续强化县域派出机构外汇服务的覆盖面、专业性和有效性。一方面，充分发挥县域派出机构的外汇管理与服务职能，积极探索营业管理部异地履职的可行路径与操作模式。在统筹业务发展与风险防控的基础上，稳步有序扩大县域派出机构的服务辐射半径，逐步将周边县域的基础性外汇管理与服务工作纳入其履职范围。从政策宣传、创新试点、非现场监测、专项核查和调查等多维度工作入手，优化资源配置，提升服务效能，逐步形成一批可复制、可推广的县域外汇管理改革经验，为全省乃至全国类似地区提供借鉴。另一方面，强化系统改造与科技赋能，充分利用现有科技资源和信息化平台，持续完善线上外汇业务的查询、预约、办理和咨询等功能模块，推动业务办理流程标准化、电子化和智能化。通过增强科技赋能县域履职的灵活性和适应性，有效降低企业脚底成本和时间成本，不断提升市场主体的获得感、满意度与信任度，助力县域涉外经济健康、稳定、高质量发展。
二是持续深化跨部门的统筹协调，建立高效联动机制。坚持系统观念和全局视野，着力构建多层次、全覆盖的跨部门协同工作体系，通过建立健全常态化联席会议制度，全面加强与县域政府的深度协作与战略互动，推动形成外汇管理部门与财政、商务、海关、税务等部门的政策协同和数据共享机制，实现跨领域、跨层级的无缝对接与高效配合。同时，建立高效的“政银企”三方对接平台，定期组织政策宣讲会、银企洽谈会和业务培训活动，打通政策传导“最后一公里”，强化与县域相关部门的直接沟通和业务联动，显著提升县域政府部门对外汇管理职能、政策工具和改革举措的理解深度与认同程度。通过这些系统性、机制化的安排，最大限度减少沟通壁垒和制度成本，确保外汇便利化政策、跨境投融资创新试点和汇率避险服务等各项外汇管理政策在县域地区精准落地、全面见效，从而有效支持县域涉外产业升级和经济高质量发展，进一步巩固江苏县域开放型经济新优势。
三是切实发挥银行服务触角功能，全面延伸县域外汇服务网络。持续推动银行自律机制向基层纵深发展，充分发挥其组织优势与协调功能，实践中持续优化其组织架构、成员构成与职能职责，显著提升银行网点面向县域市场主体的政策传导、业务办理和咨询服务能力；持续优化地方法人银行外汇业务联席会议机制，凭借其决策高效、响应灵活、扎根地方的独特优势，强化县域外汇政策传导的时效性与精准性，确保各项外汇便利化政策和实体经济支持措施直达需求主体、快速落地见效；不断深化涉外经济服务站、外汇业务直联网点等基层服务节点的功能建设，拓展服务半径、规范服务标准、创新服务模式，积极探索“基层网点+线上服务”“政策直通+企业对接”等新型组织与运营形态，满足市场主体的多样化、个性化需求，全面提升县域外汇管理服务的质效和满意度。
作者系中国人民银行江苏省分行党委书记、行长，国家外汇管理局江苏省分局局长