推动机构改革和职能转型 谱写跨境金融服务与管理新篇章
2023年3月，党中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中深化金融体制改革是重头戏。此次改革强化了党中央对金融工作的集中统一领导，为构建现代金融治理体系奠定了坚实的制度基础，也为中国从“金融大国”迈向“金融强国”提供了有力保障。国家外汇管理局广东省分局（以下简称广东省分局）坚决扛起政治责任，严格落实党中央、国务院决策部署及总行、总局工作要求，遵循“精简层级、提升效能”原则，有序撤销县（市）支局，调整设立7个县域派出机构，以外汇业务流程再造为核心，通过简政放权、优化外汇服务、强化政策供给、提升监管效能，深化“转职能、转方式、转作风”，切实提升履职能力。此次改革不仅是机构设置的优化，更是外汇管理理念、履职方式的深刻变革，有利于推动履职资源更加集约高效配置，更好发挥外汇管理服务实体经济、防范跨境资金流动风险、强化事中事后监管等核心职能，为构建与治理体系和治理能力现代化要求相适应的外汇管理体制机制，服务经济高质量发展提供有力支持。
深化“放管服”改革 以简政放权推动职能转型
广东省分局认真贯彻落实党中央、国务院改革工作部署和总局工作要求，始终坚持惠企利民导向，持续推进外汇管理领域简政放权，通过精简行政许可事项、优化外汇服务，切实降低经营主体交易成本和时间成本。这既是机构改革后实现资源集约配置、职能优化整合的重要体现，更是践行“金融为民”理念、提升治理效能的具体实践。
一是以精简行政许可为切口，推动职能转型。机构改革后，县支局撤销，地市分局服务半径扩大，业务量增加，精简行政许可是实现机构改革优化职能配置的重要抓手，有助于外汇局将履职资源和管理重心从事前审批转向事中事后监管。机构改革以来，广东省分局聚焦与经营主体密切相关、企业高频办理的事项，取消多项行政许可，相关业务改为直接在银行办理。2024年，“贸易外汇收支企业名录”和“非金融企业借用外债登记”办理方式由外汇局核准调整为银行直接办理，其中“贸易外汇收支企业名录”占外汇局行政许可的七成以上。广东作为外贸外资大省，涉外经济总量长期居全国首位，政策实施后广东省分局行政许可业务数量下降90%以上，截至2025年8月已惠及企业超2.7万家次，企业往返外汇局现场次数和成本大幅下降，真正实现“审批减环节、企业增便利”。
二是以优化业务流程为抓手，优化资源配置。面对经营主体对高效、便捷的政务服务迫切需求，广东省分局以机构改革为契机，优化外汇业务流程，推出多项行政许可“便捷办”的举措，破解基层服务覆盖难题，切实提升履职效能。一方面，大力推广“国家外汇管理局政务服务网上办理系统”，扩大行政许可业务“线上办”范围，引导申请人通过政务系统线上提交申请和预审，业务办理平均时间从3个工作日缩短至1个工作日以内，实现了“数据多跑路、企业少跑腿”。另一方面，探索按照“异地外汇局代收、属地经办”“金融机构代收、预审辅导”等模式，为企业业务办理提供便利。比如机构改革后在部分县域地区创新探索县域金融机构“预审辅导”模式，推动业务办理效率提升60%，有效打通服务基层“梗阻”，确保外汇服务在基层不断档、质效不下降。
践行“金融为民”理念 以优化服务引领工作作风的转变
机构改革不仅是管理方式的优化，更是转变工作作风的重要契机。广东省分局坚持以人民为中心的发展思想，以转变工作作风为抓手，增强服务意识，聚焦经营主体“急难愁盼”，答好外汇“民生之题”，增强经营主体认同感、获得感。
一是创新服务机制，打通县域外汇政策传导“最后一公里”。机构改革后，确保县域外汇业务办理质效不下降、外汇服务不断档是外汇管理工作的重要任务。广东省分局构建“营业管理部＋直联点＋联络员”三级服务体系，畅通县域外汇政策传导渠道。发挥主观能动性，统一县域派出机构授权框架，明确营业管理部履职定位释放履职效能。探索营业管理部履职新模式，跨县域开展一线查访、外汇政策宣传和调查研究等协助性工作。对于未设立营业管理部的县域，建立“外汇业务直联点”、外汇联络员工作机制，实现外汇服务“补位”。截至2025年８月末，广东省分局累计指导地市分局设立外汇业务直联点99个，部分地市分局建立县域外汇联络员或辅导员工作机制。
二是聚焦民生关切，增强经营主体获得感。机构改革推动外汇管理由“重审批”向“优服务”转变，广东省分局积极回应与群众生活、企业经营密切相关的市场诉求，在个人用汇、中小微企业汇率风险管理、贸易新业态外汇资金结算等领域推出一系列便利化政策。在个人用汇上，推动双向用汇便利化，海外人才用汇便利化试点、侨汇结汇便利化试点落地实施。截至2025年6月末，广东省分局累计办理海外人才用汇便利化试点4503笔，金额1.4亿美元；侨汇结汇便利化试点累计惠及157名华侨及侨眷，核定便利化结汇金额3360万美元。推动港澳居民购房便利化试点在粤港澳大湾区落地实施，澳门元小额移动支付试点在横琴粤澳深度合作区落地实施，便利港澳居民在大湾区就业生活，助力打造大湾区优质生活圈。在汇率风险管理服务上，加大对中小微企业支持和服务力度。广东省分局通过“政府补贴+银行让利+担保增信”模式，帮助中小微企业降低外汇套保综合成本。2025年上半年，服务中小微企业166家，减免8400万元人民币保证金。在支持贸易新业态健康发展上，拓宽资金结算渠道，便利更多中小微企业拓展外贸。支持银行、支付机构凭交易电子信息为跨境电商、外贸综合服务企业等贸易新业态主体办理贸易结算，助力经营主体降成本、增效率。
激活市场动能 以政策创新转变管理理念
党的二十届三中全会提出“建设更高水平开放型经济新体制”，核心是稳步扩大制度型开放。机构改革后，履职资源更加集约高效配置，广东省分局及时完善优化跨境贸易投资高水平开放试点、跨国公司本外币跨境资金池、银行外汇展业改革等突破性、系统性的改革政策，更好地发挥外汇管理服务实体经济的功能。
一是精准对接，推动跨境贸易投资高水平开放试点提质扩面。跨境贸易投资高水平开放试点是我国深化制度型开放、优化营商环境，服务实体经济的重要举措。试点以来政策实施成效良好，在有效防控风险的同时，有力促进了试点区域涉外经济发展。通过大幅简化跨境业务办理手续，企业资金结算更便捷、运营成本明显降低，跨境贸易活力持续释放。以广东为例，作为首批试点地区，通过政策宣讲、精准对接“专精特新”及中小民营企业，推动试点提质扩围。截至2025年6月末，广东省分局累计办理试点业务1261笔，涉及金额超150.6亿美元，政策红利持续显现。
二是拓宽渠道，提升跨境融资便利化水平。面对复杂多变的国际经贸环境与日益激烈的全球竞争，广东省分局以市场需求为导向，聚焦企业融资难题，通过政策创新为企业拓宽融资渠道、降低综合成本。其一，推进跨国公司本外币跨境资金池“迭代升级”。探索构建“本外币合一、高低版搭配”本外币资金池管理框架，满足跨国集团更高层次、更多场景的跨境资金管理需求。截至2025年7月末，广东省分局辖内共122家主办企业开展本外币资金池试点业务，集中外债额度3140.8亿美元、境外放款额度792.2亿美元，惠及境内外成员企业1407家。其二，推动高新技术、“专精特新”和科技型中小企业跨境融资便利化试点落地实施，允许符合条件的企业在1000万美元额度内自主借用外债，赋能科创企业跨境发展。