机构改革激发外汇服务内陆开放发展新活力

深化机构改革是贯彻党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。国家外汇管理局重庆市分局（以下简称重庆市分局）坚决落实《党和国家机构改革方案》和中国人民银行、国家外汇管理局相关决策部署，系统性重构组织架构和职能职责、贯通性完善机构布局和业务流程、创新性深化外汇改革和县域服务，着力理顺全辖外汇管理体制机制，促进基层外汇治理效能显著提升。机构改革一年多来，重庆市分局职能架构更加优化、运行管理更为高效，外汇改革创新持续走在中西部前列，事中事后监管实现质的跃升，对重庆加快建设内陆开放综合枢纽形成有力支撑。

把握机构改革新定位  扛起基层外汇管理履职新使命

机构改革是对基层外汇管理职能的整体性重构。重庆市分局充分发挥党建在机构改革中的核心作用，立足地区实际、定位改革目标，坚持先立后破，全力推动机构职能优化协同高效，上下一盘棋夯实制度建设和风险防范，确保改革行稳致远。

强化党建引领，扎实推进“政治机关”和“专业机关”建设。加强党对金融工作的集中统一领导，是做好机构改革的根本保证，是确保改革路径与始终沿着正确方向前进的核心要义。机构改革后，重庆市分局原有部门分设、重组，县域派出机构撤销、设立，全辖人员跨岗交流力度加大，对基层党建有序衔接、履职能力提升适配等形成挑战。对此，重庆市分局坚持将党的领导贯穿机构改革全过程，围绕强化国家外汇管理政策传导和服务内陆开放发展两方面履职目标，突出抓好“政治机关”“专业机关”两个机关建设，实施“讲政治明方向、讲规矩抓落实、讲纪律守底线”专项行动，开展“专业精神培育、专业素养赋能、专业能力提升、专业成果展示”计划，着力打造政治过硬、专业过硬、作风过硬的干部队伍，扎实践行“马上就办、办就办好”优良作风，为机构改革后外汇管理履职提供坚实保障。

聚焦主责主业，系统重构“优服务”与“强监管”职能架构。统筹金融开放和安全是机构改革重要原则，依托机构改革，既要系统提升外汇改革创新动能，激发服务开放发展活力，也要增强外汇市场韧性，提升抵御风险能力。机构改革后，一方面，重庆市分局原经常项目管理处、资本项目管理处整合职能成立外汇管理处，成立6家营业管理部优化县域外汇服务，实现经常项目、资本项目外汇服务一体整合，聚焦市场主体需求“一站式”提供外汇服务，系统性实施跨境贸易及投融资便利化政策，外汇优质服务的履职基础得到有效夯实。另一方面，重庆市分局单设外汇检查处，加强横向、上下的外汇核查、检查系统联动，增强科技、数字监管能力建设，构建全链条事中事后监管机制，保持对违法违规活动高压态势，切实落实中央金融工作会议强监管严监管要求，以坚实金融安全屏障护航金融高水平开放。

立足内陆实际，优化布局“主阵地”与“延伸点”协同体系。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，是中西部唯一直辖市，全市超九成涉外收支集中在主城区，远郊区县占比不足10%，呈明显“倒金字塔”业务格局；且重点地市辐射半径较长，偏远地区距所属地市分局高速车程2—4个小时，外汇管理工作基础薄弱，高效服务“最后一公里”面临较大挑战。结合实际，重庆市分局优化市区县三级系统管理体系，分局本级集成贸易和投融资外汇服务职能，推动科技赋能外汇检查，外汇对外履职职能职责均衡优化，打造强有力的外汇服务“主阵地”；将6个县域派出机构重点布局在渝东南、渝东北等偏远县域，强化所属地市分局对县域派出机构的业务指导，结合区域经济特征、县域外汇服务真实诉求实事求是配置机构人员，理清对外履职重点领域和关键环节，有效延伸“主阵地”以外的服务触角，畅通外汇政策传导“最后一公里”。

抓住机构改革新契机  构建服务内陆开放发展新局面

机构改革为优化基层外汇管理体制机制奠定良好基础，但要激发新活力的关键在于以新机制催生新作为。重庆市分局牢牢把握机构改革重塑管理体系、优化运行机制的历史机遇，紧紧围绕服务内陆对外开放发展这一核心任务，精准锚定改革后外汇履职新坐标，将改革形成的管理优势转化为服务开放的发展势能。

优化制度流程，建设与机构改革相适应的管理机制。适应机构改革履职新要求，着力完善层级清晰、衔接有序的市区县三级贯通管理机制，为各级高效履职夯实基础。制度建设方面，市分局本级重构12个基准模块、27项基本制度，业务处室按照衔接性、独立性原则，在总体制度框架下优化形成14类177项工作制度、17类115项工作流程；地市分局建立内控制度建设标准化清单，按“可沿用、可调整、必须调整”原则重塑内控制度体系，增强地市分局承上启下枢纽功能；创新制定《关于规范县域派出机构管理的实施意见》，从职能定位、职责权限、履职规范等方面细化对6家县域营业管理部的内控体系管理。业务流程方面，出台《重庆市分局优化业务流程工作实施方案》，优化各级外汇局行政许可业务办理流程；出台《关于优化县域外汇服务支持县域涉外经济高质量发展的指导意见》，强化金融资源统筹，引导银行在县域设立159个外汇业务直联点，结合县域特色形成“一县一策”外汇特色化服务方案，推动便利化政策县域扩面、汇率避险服务县域下沉。改革后，重庆在县域实现贸易外汇收支便利化结算逾百亿美元，资本项目业务网上办、一次性外债试点占比均超五成，基本形成“主阵地+延伸点”协同联动、支撑有力的管理机制。

集成改革创新，机构改革激发服务开放战略新动能。重庆具有大通道、大枢纽、大口岸集中布局形成的多平台汇集、多功能叠加、多通道集聚的特点，对外汇管理政策系统性、集成性改革创新要求较高。重庆市分局适应重大开放战略发展需要，改变以往外汇按经常项目、资本项目分散服务企业的传统模式，促进外汇