以更高水平法治推动民营企业海外投资新发展

党的十八大以来，党中央高度重视民营经济的发展及其法治保障问题。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，对民营经济的重要性进行充分肯定，并强调要强化民营经济发展的法治保障。习近平总书记在2025年2月17日召开的民营企业座谈会上强调，要切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，为民营经济法治建设指明了方向。2025年5月20日正式实施的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）第五十七条针对民营企业海外投资的法治保障，强调支持、引导民营经济组织拓展国际交流合作，在海外依法合规开展投资经营等活动；加强法律、金融、物流等海外综合服务，完善海外利益保障机制，维护民营经济组织及其经营者海外合法权益。在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，民营企业海外投资正面临前所未有的新挑战，应高度重视并充分发挥法治的重要作用，以贯彻实施《民营经济促进法》为契机，积极探索推动民营企业海外投资新发展的法治路径，以更高水平法治推动民营企业海外投资新发展。

新形势下民营企业海外投资面临新 挑战

改革开放以来，尤其正式加入世界贸易组织以来，我国民营企业海外投资取得长足进展，为世界经济繁荣与发展作出了重要贡献。但同时也应清醒认识到，在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，民营企业海外投资面临一系列新挑战。

一是大国博弈、地缘政治冲突带来的新挑战。随着大国博弈的不断加剧，地区冲突带来的不确定性影响逐渐加大，美欧等发达经济体以国家安全为由加大外资审查力度。2023年8月9日，时任美国总统拜登签署《关于处理美国在受关注国家的某些国家安全技术和产品领域的投资的行政令》，正式确立针对美国特定主体对外投资活动安全审查机制的框架体系。2024年10月28日，美国财政部发布最终规则（Final Rule），落实拜登2023年8月9日签署的行政令。2025年2月21日，美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录，标志着美国投资审查机制的进一步加强。

二是全球经贸格局调整带来的新挑战。贸易保护主义回潮与关税壁垒升级正在重塑国际经济贸易秩序，关税政策成为大国经济贸易博弈的重要手段。2025年4月，美国政府宣布所谓“对等关税”政策，对所有贸易伙伴设立10%的最低基准关税，并对多个贸易伙伴征收更高关税。“对等关税”的提出，无疑是对现有国际经济贸易秩序的巨大挑战，受到欧盟、中国、加拿大等经济体的强烈反对与有力反制。7月31日，美国总统特朗普签署行政令，确定了对多个国家和地区征收的“对等关税”税率，具体税率从10%至41%不等，并于8月7日生效，全球经贸形势仍然面临巨大不确定性。同时需要注意的是，欧盟碳边境调节机制（CBAM）2023年5月17日正式生效并于2023年10月1日进入过渡期，2026年的实际开征也将对国际经贸格局产生深远影响。

三是国际科技博弈带来的新挑战。世界各国围绕科技制高点展开的竞争空前激烈，大国科技博弈过程中，美国等国家采取不正当竞争手段，不断加大对芯片、人工智能、通信等高科技领域中国企业的限制与制裁力度，妄图遏制中国科技发展。从封锁围堵中国科技企业，到全面限制关键产品和高新技术对华出口，再到将众多中国高科技企业列入各类制裁清单，各种打压制裁手段无所不用其极。2025年5月，美国政府再次加码对华为芯片的封锁，充分体现了大国科技博弈的复杂性与长期性。美国等国家的上述打压制裁手段注定会失败，不仅阻挡不了中国高科技发展，反而会适得其反，但也应当清醒认识到，大国科技博弈必然会对民营企业海外投资带来新挑战。

法治是推动民营企业海外投资新发展的重要保障

有效应对新形势下民营企业海外投资面临的新挑战，既要立足当下，又要着眼未来。从当下来看，需要在外交、宣传、经贸、金融、法治等多个领域全方位持续发力，打好应对新挑战的“组合拳”。从长远来看，无论未来国际政治格局如何演变、国际经济格局如何调整，法治始终都是推动民营企业海外投资新发展的重要保障。为此，必须高度重视并充分发挥法治的重要作用，构建推动民营企业海外投资新发展长效机制。

从法治的价值、理念、功能来看，法治以公平、正义、效率、安全、秩序为基本价值追求，通过反映时代需求、引领社会价值、彰显社会正义、维护社会公平，在促进经济社会发展等方面发挥重要作用。在现代社会，法治已经成为世界各国治国理政的重要手段，是维护当事人合法权益的最有效保障，也是推动民营经济海外投资新发展的重要保障。新形势下必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用，以更高水平法治推动民营经济海外投资新发展。

从世界政治经济发展的基本需求来看，尽管国际格局和全球治理体系正发生深刻调整，世界政治经济发展前景的不确定性进一步加剧，但同时也应当看到，和平发展始终是主旋律，合作共赢始终是硬道理，市场化、法治化、国际化的总体要求并未实质性改变。市场经济必然是法治经济，法治是最好的营商环境。只要和平发展的主旋律没有变，民营企业海外投资就必然会迎来新发展、新机遇；只要市场化、法治化、国际化的基本需求没有变，法治就始终是推动民营企业海外投资新发展的重要保障。这就必然要求进一步提升国内国际法治水平，以良法善治为民营经济海外投资新发展提供有力保障，以更高水平法治推动民营经济海外投资新发展。

探索推动民营企业海外