书写弘扬中国特色金融文化的“陕西外汇新篇”

中国特色金融文化以中华传统文化为根，以马克思主义为魂，立足当代中国实际，服务金融高质量发展，既呼应社会主义现代化国家金融强国的目标内涵，也彰显中国特色金融发展之路的历史纵深和文化根基。国家外汇管理局陕西省分局（以下简称陕西省分局）坚持中国特色金融文化与外汇管理实践深度融合，在新时代开放格局下形成忠诚担当、创新驱动、服务实体、风险可控等鲜明文化特征。同时，积极传承和发扬陕西地域人文特色，奋力书写中国特色金融文化的“陕西外汇新篇”，以坚实文化力量推动打造内陆改革开放高地。

弘扬中国特色金融文化“陕西外汇新篇”的时代要求和历史根基

中国特色金融文化及新时代新征程的内在要求

习近平总书记在2023年10月召开的中央金融工作会议上指出，要在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化。2024年1月，在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上，习近平总书记再次强调，推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化，并深刻阐明其核心要义的“五要五不”：诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。这是新时代新征程推动金融高质量发展和金融强国战略的根本遵循和行动指南。作为金融强国建设目标的重要组成部分，培育中国特色金融文化，为我国现代金融体系建设注入自信自立的文化基因，更是顺应中国特色金融发展之路的时代要求。国家外汇管理局牢牢把握新时代新征程党的使命任务，锚定建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，实施更加积极有为的外汇管理政策，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，防范化解外部冲击风险，做出了一系列重要工作部署，也为基层外汇管理部门培育中国特色金融文化指明了具体着力点。

延安时期的红色金融基因

延安在1935至1948年作为中共中央所在地的十三年间，成为孕育中国共产党人精神密码的摇篮，也孕育了一段段不平凡的金融故事，这些金融创新不仅在战争时期支持了革命事业，也形成了宝贵的红色金融文化，为弘扬中国特色金融文化“陕西外汇新篇”赋予了薪火相传的红色基因。

一是货币突围实现金融自主。面对严峻的战争环境和经济封锁，边区政府毅然决定发行“陕甘宁边区银行币”（即边币），明令禁止法币在边区流通，创建独立自主的货币体系，并构建起“银行—贸易—生产”紧密联动机制，利用边区盛产的食盐、药材等土特产开展出口贸易，换取外汇。为进一步稳定货币市场，边区设立了41家货币交换所，根据市场供需状况，灵活调整边币与法币的兑换比价。同时，颁布实施《陕甘宁边区银行管理外汇办法》，通过一系列有力措施，逐步将法币挤出边区市场，最终实现“经济领土”的主权独立，彰显了边区政府坚定的金融自主意志，为我国之后外汇管理制度的建立创造了条件、奠定了基础。

二是智慧调控稳定金融秩序。在法币强势流通、边区物资相对匮乏的艰难困境中，边区政府创造性地实施了“明市领导黑市”策略。一方面，通过货币交换所合法合规掌握法币，将其作为重要的外汇储备，以此组织开展对国统区的贸易活动，保障边区对急需物资的进口。另一方面，巧妙运用灵活的比价政策，依据市场供需，动态调整边币与法币的兑换比例，引导法币流向边区边境地区，既避免了采取行政强制手段可能引发的市场混乱，又成功为边区争取到维持生存与发展所急需的物资。1944年，面对边币超发导致的币值波动，边区发行商业流通券，以“大吞小吐”策略实施货币调控：一方面，集中回收市场上过量流通的边币，抑制通货膨胀；另一方面，根据经济发展需求，逐步释放商业流通券，保障市场货币供应量与经济规模相匹配。在稳定币值的同时，实现了货币政策的平稳过渡与有效调整。

三是金融普惠服务民生发展。边区金融工作始终坚定不移地秉持“发展经济，保障供给”的根本宗旨。在边币发行过程中，边区政府将农业视为经济根基，优先把资金投向农业生产领域，通过提供低息贷款以及实物贷款（折换为植棉、农具等生产资料），切实惠及广大农民。合作社组织作为金融普惠“毛细血管”，深入乡村各个角落，将金融服务延伸至基层一线。以1945年为例，仅前七个月主要合作社贷款共计55472万元，比上年前8个月贷款总额增加11.8倍，其中纺织合作社贷款13500万元，有力带动了民间纺织业的蓬勃发展，实现了纺织品的自给自足。

四是实体经济支撑外汇管理。边区通过轰轰烈烈的大生产运动，将发展实体经济作为突破困境的核心手段。通过开荒种地、改良耕作技术，边区粮食产量从1938年的120万石大幅增至1944年的175万石，远超当年全边区约120万石的粮食年消费量。这不仅保障了边区内部的粮食供给，而且通过出口余粮换取了宝贵的外汇资源。这一时期形成的“以生产促外汇”思路，本质是以实体经济（农业生产）为根基，通过提升产能实现自给自足，并利用剩余产品参与外部经济循环，为外汇管理奠定了“自力更生”的精神内核。

弘扬中国特色金融文化“陕西外汇新篇”的实践探索

倡导“诚信为本”的跨境交易。陕西省分局积极践行“越诚信越便利 越合规越自主”的外汇政策导向，重点聚焦提高跨境结算服务效率，为真实、合理的用汇需求提供更便捷的服务。一方面，积极开展“多渠道、成体系、全方位”的外汇政策宣传，深入推进各项外汇管理便利化试点业务，让经营主体对外汇政策应知尽知、应享尽享。持续扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，建立专精特新企业后备库，让更多“笔数多、单证多、有实需”的优质企业享受“便利化+”服务。2024年，全省办理贸易收支便利化业务累计金额129.89亿美元，业务笔数同比增长23.56%。不断优化外汇政务服务，公开政务事项、办理流程及所需资料，扎实推进“一件事一次办”，持续降低经营主体“脚底成本”，为陕西营造优质的外汇营商环境。另一方面，扎实推进银行外汇展业改革，按照“成熟一家、启动一家”的原则，从有序组织扩围、支持银行建立健全事后监测体系、加强配套制度宣传解读等方面，推动辖区8家试点银行外汇业务流程再造，进一步提高银行外汇业务办理效率，让优质企业更好地享受外汇便利化政策，实现为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

遵循“义利统一”的普惠导向。陕西省分局始终牢记“国之大者”，践行以人民为中心的价值追求，以服务社会、造福人民为宗旨，促进外汇为民、惠民，在有效服务涉外经营主体和人民群众中实现自身价值。针对人民币汇率双向波动常态下企业不愿避险、不会避险、避险太贵等问题，2023年以来，在全省陆续开展企业汇率避险“提升年”“突破年”“巩固年”系列活动，积极宣传汇率风险中性理念，有序推进“百人进千企”汇率避险服务工作，优化中小微企业汇率避险服务，不断完善汇率风险管理长效机制，帮助企业提升汇率风险管理能力。同时，创新探索“政汇银担”四方合作机制，帮助外贸企业稳健经营，针对性应对外汇市场波动风险。丰富辖区汇率避险产品体系，推动银行结合自身业务优势创新推出“期权一元购”“随心展”“数据保”等一系列汇率避险产品，持续提升企业汇率避险精准服务水平。2024年，陕西省签约套保比率高出全国平均值4.14个百分点，银行累计减免汇率避险保证金2.19亿元，有效降低企业财务成本，实现了社会责任和经济效益的有效统一。

坚持“稳健审慎&