美国收紧原产地规则的政策动向及影响

2025年特朗普再次当选美国总统以来，持续加码贸易保护，对贸易伙伴实施“对等关税”。同时，针对规避关税的行为进行“围追堵截”，严格审查货物原产地，严禁“洗产地”行为，限制转口贸易。美国收紧原产地规则以配合“对等关税”谈判和实施，对我国涉外企业经营策略和供应链布局产生较大影响，值得企业关注并加强应对。

美国原产地规则溯源

原产地规则分类

原产地规则是一国用于确定货物生产或制造产地的法定准则，被称为商品的经济国籍。原产地规则又分为优惠原产地规则和非优惠原产地规则，其中优惠原产地规则存在于双边、区域贸易协定和优惠贸易安排中，旨在通过原产地规则确定关税减免额度，促进贸易合作；非优惠原产地规则针对的是不享受关税优惠或特殊贸易安排的贸易伙伴。由于中国与美国没有签署任何双边或区域贸易协定，因此中国对美出口商品适用的是非优惠原产地规则，笔者也主要讨论此类规则。

美国原产地规则主管部门

在美国，负责判定商品原产地的政府部门主要为海关与边境保护局（CBP）和美国商务部。其中，CBP负责一般进口商品的原产地判定，美国商务部在反倾销、反补贴等贸易救济调查中负责原产地认定，其判断标准独立于CBP。因此，同一件商品，两个部门可能给出不同的原产地结论。美国近期收紧原产地规则，主要针对贸易行为，实施对象是一般进口商品，因此主要涉及CBP的政策动向。

CBP的原产地认定源自美国《1930年关税法》及其附属行政法规。CBP判定原产地的主要标准是完全获得标准和实质性改变标准，其中实质性改变标准要综合考量商品的名称变化、主要功能用途、在一国的增值比例、加工工序的性质与复杂性、劳动与资本投入强度等。在实践中，CBP拥有较大的自由裁量权，对原产地的认定十分复杂且逐案分析，具有较大不确定性。尤其在复杂组装商品领域，CBP的认定存在标准适用不清晰的问题，给企业正常的货物贸易带来难度且增加成本。

美国收紧原产地规则的表现和立法背景

增强原产地核查执法力度

2025年以来，美国不断收紧原产地规则。4月15日，CBP对进口商品的原产地认定标准和审查流程进行全面升级，启用了全新的“原产地核查系统”。新系统要求进口商提供三级供应链溯源资料，包括生产工序流程图、原材料采购发票、能源使用与工厂运转明细等。其内容要求十分细致，如生产工序流程图需详细标注产品的生产步骤和流程，包括核心工序的具体位置；原材料采购发票需追溯至原材料的最原始来源，防止中间商转手贸易伪造原产地；能源使用与工厂运转明细包括工厂的能源消耗情况和设备运行日志等。

同时，对于越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚和墨西哥等热门转口地，美国进行重点监控。对这些国家商品100%开箱查验，若发现进口商存在逃避关税行为，将处以逃税金额300%的高额罚金，追缴过去十年的相关利润，对账户进行冻结。

除了CBP，美国政府部门多管齐下联合执法。2025年9月，美国宣布组建跨机构贸易欺诈特别工作组，由CBP、司法部和移民与海关执法局的人员组成，用于追查谎报原产地、转口贸易等逃税行为。

酝酿严格原产地规则标准

美国贸易代表办公室和美国财政部与东南亚各国频繁交涉，拟单方面制定新的原产地规则标准，要求区域价值成分本地含量高达70%，意味着来自中国的价值成分不能高于30%；商品的实质性转变需要发生HS编码至少6位数的变化；如商品中含有20%以上的美国原料价值，则仅对非美部分征收关税。美国正在与东南亚国家谈判，试探泰国、马来西亚等国的接受程度。

提高逃税行为的违法后果

美国共和党议员正在推动一项名为《保护美国产业和劳工免受国际贸易犯罪侵害法》的法案，要求美国通过更严格的立法来执行贸易法，并确保对通过第三国运输货物规避美国关税的中国出口商进行罚款和刑事起诉。根据该提案，逃避关税行为将不仅会面临罚款，还将面临监禁。

要求他国增强原产地管理力度

美国正通过与他国贸易谈判，要求他国实施更严格的原产地管理措施。例如，根据美国白宫于2025年7月31日发布的总统行政命令，美国给予东南亚各国的关税如下：征收越南20%关税，征收泰国、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚19%关税。为与美国达成贸易协议，东南亚各国开启自我巡查，承诺严厉打击逃避关税行为，提升供应链透明度。东南亚各国配合美国对原产地规则和转运做出更严格规定，表现在：第一，加强海关等部门执法。例如，越南针对非法转运计划引入新的罚款机制，扣押货物或罚款出口额的20%—50%，启动“中国商品转口监测体系”。新加坡海关发布通函，提醒贸易商和报关代理人准确申报原产国或地区。第二，提升原产地规则标准。例如，泰国内阁会议决议提议将区域价值成分的