美国原产地新规下的《区域全面经济伙伴关系协定》

近期，美国政府出台“对等关税”等一系列贸易手段，其中原产地规则意图提高对美贸易难度，为美国本土制造业发展争取空间和时间。这种举措在短期内将对中国—东盟合作有所冲击，但长期效果存在较大不确定性。我国应发挥政府、行业、企业三方合力，在继续做好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地工作的同时，进一步提升企业合规能力、多元化贸易能力以及产业链布局能力，不断增强我国企业的国际竞争力和产业链韧性。

美国原产地规则在内的贸易摩擦举措对RCEP的影响

特朗普第二任期以来，将吸引制造业回流、高科技竞争、产业投资作为重要经济目标，贸易手段成为其基础性博弈工具。为通过贸易手段博取国内产业生存空间，美国对其主要贸易伙伴，即欧盟、墨西哥、加拿大、中国、东盟国家等采取贸易施压，主要举措包括2025年4月的“对等关税”、更新原产地规则、捆绑关税与投资等。其中，原产地规则改变是需要予以高度重视的领域。

2018年以来，受特朗普第一任期加征关税影响，中国产业链加速“出海”，部分企业通过东南亚国家设厂，再将组装后的产品出口至美国。特朗普第二任期认为，该部分进口商品冲击了美国实体经济，在2025年7月发布的行政令中明确规定对美国海关与边境保护局（CBP）认定意图规避“对等关税”而转运的商品加征40%额外关税。同时，美国对东南亚国家施压，通过“实质性转变”的原产地逻辑，要求对含第三国制造的转出口货物采取严格的原产地规则，并加大了对伪造原产地证明的查处力度。例如，CBP对23家美国进口商进行调查，认为这些企业将中国生产的铝制散热器先运往印度尼西亚、韩国、越南等第三国，进行轻微处理或伪造原产地证明后再出口到美国，以逃避针对中国产铝制散热器的“双反”关税。2025年8月15日，CBP公布调查结果，声称23家美国企业的未缴纳贸易关税超过2.5亿美元。此举增加了美企对华贸易的复杂性和风险。

为应对美国新政压力，东南亚国家纷纷采取应对举措，加强出口美国货物非优惠原产地证书管理，加强对来自第三国转运货物的检查。

当前形势下，中国出口企业借助东南亚国家转运规避关税的传统路径正在收紧。一旦加工深度不足、用途改变不够、单证链条不全，企业将很可能被美国纳入高风险调查名单，导致整个通关链条停滞。特别是，中小出口企业对原有转口路径依赖性强，其所面临的风险更大。

以“对等关税”和原产地规则为代表的贸易手段，对东盟国家在RCEP框架内的既有贸易格局产生了一定冲击。2025年二、三季度，在美国“对等关税”正式落地前的窗口期内，主要东盟国家出现明显的贸易“抢跑”现象，对美出口与对华中间品进口同时双向增长，以规避潜在的贸易制裁或高额关税。从数据看，根据中国海关总署统计，2025年二、三季度中国对美国出口占中国货物总出口的份额由2024年的15%降至不足12%，对越南、印度等地区的份额相应增长。同时，东盟对美国出口显著提速，2025年4—7月，美国从东盟进口同比增速维持在30.7%的高位。其中，越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚对美出口同比增长分别接近40%、27%、26%、25%。从行业看，中国—东盟、东盟—美国的出口结构变化存在一定相似性，铁道、车辆、木浆制品、毛皮、电机等产品或为转口贸易所涉及的主要领域。

原产地规则是RCEP推动中国—东盟产业链供应链合作的重要举措

RCEP于2022年1月1日正式生效实施，正值全球贸易保护主义抬头、世界自由贸易格局面临严重挑战的紧要关头。在此背景下，RCEP在推动区域经济一体化、缓解贸易冲突方面发挥了重要作用。一是降低了中国—东盟的非关税壁垒，加强了区域内产业链融合。中国对日本、澳大利亚、新西兰等国的零关税比例大幅提升，例如对日本立即零关税的比例达到25%，对澳大利亚、新西兰的零关税比例更是超过90%。反之，日本对中国立即零关税的比例也达到57%。这种高水平的互惠安排，直接降低了企业的贸易成本。二是推动区域供应链提质增效，通过制定更简便、宽松的原产地规则，促进区域内供应链的顺畅流动。从贸易数据来看，2023年，中国对RCEP其他成员