韩国企业出海的政策支持借鉴

韩国自20世纪60年代以后经济迅速发展，创造了“汉江奇迹”，在贸易立国政策下，韩国外贸和对外投资迅速发展，根据韩国进出口银行数据，2024年韩国对外投资金额高达658亿美元，培育出三星、现代、LG、SK等一批大型跨国企业。韩国在经济发展和结构变化时期的对外投资政策调整历史，以及全球经贸形势不确定性空前提升下的海外投资支持体系建设，对加强当前中资企业出海的政策保障，确保产业链供应链安全稳定，更好建设构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等具有一定的借鉴意义。笔者从韩国企业出海的历史演变、韩国出海支持体系建设、对外投资的主要支持政策和韩国出海的经验借鉴等方面进行分析。

韩国企业出海的历史演变

出口导向型经济发展策略与对外投资政策变化

20世纪60年代开始，朴正熙政府通过新村运动、五年计划和出口导向型经济发展策略成功推动韩国经济发展，韩国开始迅速工业化，20世纪60年代到70年代，韩国的劳动力人口素质、经济发展水平和经济结构得到了较大提升，1968年，韩国政府批准了第一笔对外投资。这一时期韩国经济发展策略注重发展出口贸易，由于外汇储备比较紧张，工业基础较为薄弱，对外投资规模不大，主要以能源资源类对外投资为主。韩国政府在这一时期对企业海外投资有较为严格的管制，企业需要遵循严格的事前审批程序。

随着出口导向型经济的逐步发展，进入到20世纪80年代，从外部环境看，韩国面临着贸易顺差带来的贸易摩擦加剧等问题，从内部环境看，在技术立国的发展思路下，韩国企业技术实力不断发展，海外市场竞争力有所增强，企业有对外投资的现实需求。韩国开始逐步转向支持对外投资的政策，对外投资管制政策有所放松，根据韩国进出口银行数据，至1995年，韩国对外投资规模达到了33.42亿美元，较1986年的3.18亿美元的投资规模有较大幅度增长。自1996年韩国加入经济合作与发展组织（OECD）以来，在《OECD资本流动自由化通则》约束下，韩国进一步放宽了资本项下资金的自由流动，对外投资转变为备案制。但1997年的亚洲金融危机冲击了韩国的出海进程，21世纪以来，尤其是2016年后，出于本地市场开发等目的，韩国对外投资开始新一轮迅速增长（见图1）。

产业升级与对外投资行业演变

韩国的对外投资行业演变与其国内产业升级情况具有较强相关性，根据韩国进出口银行统计，至20世纪80年代，采矿业占对外投资比重达26.27%，这一阶段海外资源开发是韩国对外投资的重要动机。进入20世纪90年代后，随着制造业产业升级，韩国制造业占海外投资金额的比重超过50%，同时采矿业投资占比快速下降。这一时期，韩国基于促进出口目的的投资额实现大幅上涨，同时涌现出以现代和三星为代表的一批大型跨国制造业企业。近年来，韩国制造业对外投资规模占比长期维持在30%左右，金融与保险类对外投资规模占比上涨至40%左右水平，信息通信业和科学技术服务业等高端服务业对外投资规模占比也获得一定提升。在此阶段，基于进入本地市场的投资动机有所增加。从出海地区看，美欧始终是韩国出口的重要目的地。近年来，韩国对亚洲的投资占比逐步下降，从最高峰时期超过60%的比重下降到20%左右；对南美投资逐步上升，从2010年代的10%以下上升至2024年的14.51%。

官方民间协同合作 构建全方面出海支持体系

伴随韩国的对外投资政策导向逐步转向支持出海，韩国政府机构与民间组织紧密协作，逐步构建起一套官方民间协同联动的企业出海支持体系。一方面，大韩贸易投资振兴公社（KOTRA）和韩国进出口银行（KEXIM）构成了协助韩国企业出海的主要官方力量，同时大量韩国民间商会协同官方机构，共同支持韩国企业出海。作为韩国产业通商资源部的附属机构，大韩贸易投资振兴公社成立于1962年，多年来持续深耕海外布局，目前已发展形成遍布85个国家和地区、设有131个办公室的全球服务网络，为韩国企业的海外拓展提供包括境外市场商机发掘、法律和税务咨询、境外考察对接、当地政府联系在内的全方位海外支持服务。1976年，韩国进出口银行正式成立，其设立之初主要为韩国的对外经济合作提供包括境外项目融资、贸易融资和跨境担保等金融支持。此后，随着《韩国进出口银行法》的多次修订以及职能权限的持续调整，该机构逐步发展为业务范围覆盖跨境金融、海外投资咨询、国际合作基金管理等多个领域的综合性机构。另一方面，民间机构在支持企业出海上也发挥了重要作用。以1946年建立的韩国贸易协会（KITA）为例，其吸纳超过7.7万家成员企业，并在全球15个主要城市运营全球中心，为出海企业提供商机对接和本地化咨询服务等。另外，韩国各地方商会也通过协同组织展会，对接信息等方式助力企业出海。

官方机构和民间机构的协同具体体现在以下两方面：第一，韩国大型商会与政府组织之间有沟通合作渠道。例如，韩国贸易协会建立国际贸易研究所（IIT），形成研究力量，搭建数据库，结合会员企业的一线实践对政府部门政策制定施加影响，形成业界、商会和政府部门协同出海的发展局面。第二，政府牵头吸引私人部门投资，协同助力企业出海。韩国政府在吸引民间资本主持大型出海项目上有较为积极的实践。例如，由韩国国土交通部主导、公共机构参与的“全球工厂、建设和智慧工厂（PIS）”项目二期基金，通过收益率较高的海外项目吸引民间投资，总规模达1.1万亿韩元，其中私人部门投资达到4400亿韩元。

企业出海流程复杂，风险较高，涉及商机获取、境外公司注册与架构搭建、融资支持、本地化经营到利润汇回与再投资的较长链条。对于链条各环节，韩国基本建成了较为全面的出海支持服务体系，主要体现在如下三个方面。第一，大韩贸易投资振兴公社和各地韩国商会在海外市场开发上为企业出海提供本地化信息服务支撑；第二，韩国进出口银行、商业银行以及韩国贸易保险公司（K-SURE）形成多样化跨境金融服务支持体系；第三，通过签订自由贸易协定和与发展中经济体进行经济发展合作等方式，国家层面为企业出海提供良好环境。

韩国对外投资的主要支持政策

作为典型的外向型经济体，近年来国际形势的高度不确定性对韩国经济产生较大