提升跨境投融资便利化水平 服务实体经济高质量发展

为贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，落实党中央、国务院稳外资、稳预期、稳信心相关决策部署，扩大高水平开放，提高外汇管理服务“五篇大文章”能力，近期，国家外汇局研究出台了《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》（汇发〔2025〕43号，下称《通知》）。《通知》出台前，国家外汇局在多地调研中陆续收集了银行、企业对外商直接投资、跨境融资便利化、资本项目收入支付等意见建议。为切实提升外汇服务实体经济质效，国家外汇局总结试点经验，在调研基础上研究优化相关政策，积极回应经营主体诉求。《通知》涵盖投资、融资、支付等跨境投融资一揽子便利化政策，综合体现了外汇管理深化改革、扩大开放、引资稳资导向。

跨境投融资便利化改革沿革及主要成效

为适应高水平对外开放的要求，近年来，国家外汇局从缩减资金使用限制、扩大便利化优惠政策、优化登记流程、推广电子化办理等方面渐进式推进跨境投融资便利化改革，相关工作取得积极成效。

一是持续优化资本项目收入支付便利化政策。2020年，国家外汇局发布《关于优化外汇管理 支持涉外业务发展的通知》（汇发〔2020〕8号），在全国范围内推广资本项目收入支付便利化业务，允许符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项下收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料，银行需对便利化业务进行事后抽查。《通知》进一步优化收入支付便利化政策，允许银行根据客户合规经营情况和风险等级，自行决定便利化事后随机抽查比例和频率，着力营造良好营商环境，吸引外资来华展业兴业。

二是缩减资本项目收入使用负面清单。2023年，国家外汇局发布《关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》（汇发〔2023〕28号），明确了资本项目负面清单管理的具体标准，放宽资金使用限制。《通知》在此基础上进一步缩减负面清单，取消不得用于购买非自用住宅性质房产限制，助力境内房地产市场健康发展。

三是便利高新技术和“专精特新”中小企业跨境融资。近年来，国家外汇局在全国范围内推广跨境融资便利化政策，支持高新技术、“专精特新”和科技型中小企业在一定额度内自主借用外债。《通知》进一步将便利化额度提升至1000万美元，加大外汇管理服务“五篇大文章”力度。

四是取消或下放部分资本项目外汇登记。2019年以来，国家外汇局先后将符合条件的非银行债务人外债注销登记、境外放款登记改由银行办理；在上海自贸试验区临港新片区等18个地区试点由银行直接办理符合条件的非金融企业外债登记。《通知》取消外商投资企业境内再投资登记、境内直接投资前期费用基本信息登记，便利企业办理相关外汇业务。

五是简化资本项目外汇账户管理。2019年以来，陆续取消外债专用账户、保证金、境外资产变现账户等开户数量限制，取消外债账户异地开立核准，并将资产变现账户整合为资本项目结算账户，为中长期外汇管理改革做好铺垫。

六是大力推进资本项目业务线上办理。为推进资本项目业务数字化转型，提升经营主体便利化感受、降低业务办理成本，2023年，中国人民银行、国家外汇管理局发布《关于提升银行办理资本项目业务数字化服务水平的通知》（银发〔2023〕231号），在全国范围内推广资本项目业务数字化服务，便利经营主体线上办理外汇业务。2024年7月，国家外汇局在先行开通26项可网上办理的资本项目行政许可业务办理项的基础上，增加37个业务办理项，稳步提高线上办理比例，便利经营主体通过“网上办”“远程办”享受优质服务。

《通知》主要内容

《通知》涉及跨境投资外汇管理改革、跨境融资外汇管理改革、优化资本项目收入支付便利三方面、9项具体政策，其中多项政策已在部分省（市）试点，此次推广至全国。

一是取消外商直接投资（FDI）前期费用登记。境外投资者在境内设立外商投资企业前，需汇入部分资金用于项目评估、市场尽调等投前活动。按照现行规定，境外投资者需先在银行办理前期费用登记，后凭登记信息开立相关账户并接收资金。新政出台后，境外投资者在境内设立FDI