矩阵式管理助力新疆县域外汇服务提质增效

新疆作为我国向西开放的重要门户，设有19个对外开放口岸，周边接壤8个国家，外向型县域经济蓬勃发展。然而，外贸主体分散、南北疆差异明显、不同经营主体需求多样及基层外汇资源相对缺乏等制约因素长期存在。国家外汇管理局新疆维吾尔自治区分局（以下简称新疆分局）立足实际，积极适应机构改革新形势，探索实施矩阵式管理模式，纵向上推动区地县三级政策落实、统计监测、资源统筹联动，横向上设定服务口岸、贸易新业态等重点任务线；通过创新机制、规范标准、数据赋能、资源下沉、协同共治五方面措施，有效提升县域金融外汇服务适配性和普惠性，为新形势下新疆县域涉外经济高质量发展提供有力支撑。

创新机制  构建矩阵式管理服务模式

系统梳理，把准新疆县域外汇管理的特殊性。新疆县域区域较远、面积较为广阔，县域名录登记企业数量、外贸进出口规模及跨境收支体量占比均超全疆三分之一，近2000家外贸主体广泛分布于广阔县域，另有4个跨境电商综合试验区、2个市场采购贸易试点、8个边民互市区等56个开放平台连点成片、协同发展，构建起新疆陆上对外开放大格局。新疆县域口岸定位特别重要、开放平台特别丰富、企业需求特别多样等“三个特别”，以及因点多面广带来的管理资源稀释与覆盖盲区难题、需求多样引发的政策传导与需求响应温差难题、基层外汇资源不足难题等“三重难题”更加凸显，传统管理方式较难满足当前高质量发展的要求。

模式创新，提升县域外汇管理的针对性。为顺应新疆县域分布地理特征和实际发展需求，新疆分局印发《实施矩阵式流程再造 提升新疆县域外汇整体效能实施方案》，细化4类15项具体服务举措。纵向上贯通：强化自治区、地州市、县三级外汇管理部门在政策落实、运行监测、资源统筹上的协同部署。横向上联动：围绕外汇管理服务内容和重点服务对象，设定服务口岸经济带、服务重点产业发展、服务贸易新业态、服务特殊领域涉外经济活动4条“任务线”，并跨层级、跨区域开展资源调配、业务研讨、问题解决协作，集中优势资源支持国家战略和重点领域，匹配不同区域、不同主体的差异化需求。

规范标准  县域派出机构稳健履职

以“岗位职责单”突出标准化履职要求。通过线上问卷调查、访谈及线下实地走访等多元化调研手段，梳理出业务办理类、统计监测类、检查核查类、政策执行类、调查研究类5大类50余项派出机构可开展的具体业务事项，编制《新疆县域派出机构外汇业务岗位职责说明书》，并重点为行政许可和监测核查等业务绘制清晰直观的办理流程图谱，确保岗位人员参照流程图即可规范办理业务。

以“县域特色单”突出适配化履职任务。在标准化岗位设定基础上，为边境口岸、开放平台所在地的派出机构设置管理服务专项任务，如霍尔果斯、阿拉山口、乌恰营管部聚焦口岸结算畅通、跨境电商、边民互市、数据核查等专项任务；奎屯、库车营管部聚焦重点产业外汇服务专项任务；北屯、莎车营管部聚焦优化外汇服务、外币兑换督导等专项任务，推动围绕区域特色高效履职。

以专业化队伍建设提升岗位履职能力。综合运用线上培训、线下跟班学习、会议咨询答疑、赴现场指导等途径，累计为派出机构开展各类培训82次，覆盖355人次，推动派出机构人员在边学边干过程中深化对业务操作的理解，切实提升基层外汇业务人员实操能力和风险防控水平。

数据赋能  推动县域外汇管理服务可视可感可评

围绕县域外汇运行和政策落实建立“三张清单”统计机制。针对县域数据颗粒度不细的情况，夯实并完善县域外汇统计数据体系，自主设计《县域外汇运行情况统计表》《县域外汇政策落实表》《县域外汇监管联动统计表》，按季度统计“三张清单”11类45个指标