跨境金融服务赋能最北自贸试验区开放发展

中国（黑龙江）自由贸易试验区（以下简称黑龙江自贸试验区）成立于2019年8月，是我国最早设立的沿边自贸试验区之一，也是我国最北的自由贸易试验区。中国人民银行黑龙江省分行（以下简称黑龙江省分行）、国家外汇管理局黑龙江省分局（以下简称黑龙江省分局）围绕推动东北振兴发展战略部署，紧扣打造向北开放新高地的发展定位，在促进跨境贸易和跨境投融资便利化方面不断探索、先行先试，支持黑龙江自贸试验区从创新“试验田”走向沿边开放发展新前沿。“十四五”以来，黑龙江自贸试验区新设企业近4万家，累计贡献了全省17.1%的进出口和19.1%的利用外资，为推动我国沿边地区开放水平持续提升作出重要贡献。

构建多维跨境金融服务体系 形成特色产业协同发展新格局

聚焦金融“五篇大文章”，推动哈尔滨片区内新质生产力培育壮大。哈尔滨片区顺应新质生产力规模发展新趋势，重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备制造等产业，引进“哈欧”国际班列，打造“龙贸通”平台，为外贸企业提供快捷、低成本的物流综合服务，带动片区成为全省经济发展的新引擎。近三年，哈尔滨片区进出口总额年均增长14%，实际利用外资占全省比重达22%。围绕片区发展需求，黑龙江省分行、黑龙江省分局聚焦科技金融、数字金融、普惠金融三大领域，通过优化融资增信、数字赋能便利、普惠金融服务等机制，推动跨境金融服务提质、增效、扩面。其一，依托科技金融，提升科创企业融资能力。将哈尔滨片区作为“科技创新制”试点区域，鼓励银行建立以创新能力为核心指标的科技型企业融资专属评价体系，执行差异化授信审批机制，出台区域配套贷款补贴政策，提升区内科创企业授信能力，支持1355家企业参与积分评价，67家企业获得授信1.2亿元，指导银行为企业发放贷款6901万元。鼓励特色化产品推广，指导银行为哈尔滨片区科创企业提供跨境融资近5300万元。其二，开展数字金融，畅通外汇业务办理全流程。打造名录登记、账户开立、收支结算一站式服务平台，采取“资本项目外汇收入支付便利化+资本项目数字化服务”政策组合，有效缩短业务办理时间，助力外商投资企业全流程外汇服务质效大幅提升。其三，立足普惠金融，助力区内企业汇率避险。引导自贸试验区内银行通过降低授信门槛、给予点差优惠、减免手续费等方式，降低企业汇率避险成本，截至2025年9月，指导银行累计为全省自贸试验区企业办理外汇衍生品业务减费让利424.5万元。

发展边境贸易特色产业，驱动沿边口岸经济转型升级。自贸试验区黑河片区、绥芬河片区重点发展跨境能源、绿色食品、木材加工、商贸物流等沿边特色产业，是口岸物流枢纽和中俄交流合作的重要基地，也是我国中欧班列“东通道”重要口岸。2024年，两个片区对外贸易进出口总值达到550.7亿美元，同比增长20.7%。黑龙江省分局构建特色外汇金融服务体系，支持边境口岸自贸区发展跃升。其一，制度创新提升边境贸易发展区位优势。推动出台《黑河市边民互市贸易创新发展措施》《中国（绥芬河）跨境电子商务综合试验区实施方案》等边境特色产业扶持政策，形成自贸试验区产业扶持政策配套与边贸特色保护培育一体化的制度支撑体系，激发片区产业协同高效发展动能。其二，联合财政压降区内企业融资成本。联合地方政府在黑河片区出台全省首个科技型企业跨境融资财政奖补措施，指导银行为黑河片区科创企业办理跨境融资便利化业务80万元，节约融资综合成本7.8万元。联合绥芬河片区出台汇率避险资金支持政策，并落地黑龙江省首笔补贴担保费项下第三方担保远期结售汇业务，助力自贸试验区内企业规避汇率风险。其三，优化升级外籍来华人员兑换环境。在绥芬河旅检口岸、黑河旅检口岸等重要场景新增设24个外币代兑机构和自助兑换机，制作外币兑换、开户等金融服务双语图文指南，提供中英俄三语服务，支持人文交流和民间对外交往。

筑牢外汇便利化改革试点主阵地 打造向北开放高质量发展增长极

优质企业贸易外汇收支便利化政策从试点破冰到提质扩围。加快塑造自贸试验区合规便利外汇市场环境，立足区内科创、小微集聚特点，黑龙江省分局推出支持企业简化跨境收付汇单证审核等多项措施，形成以“银行推选+各级外汇局把关”为基础，涵盖主体评估、展业溯源、多级认定的准入标准和规则体系，推动优质企业贸易外汇收支便利化试点从“局部先行”到“自贸试验区覆盖”的渐进式增长。截至2025年9月底，全省共有试点银行13家，形成国有大行主导、股份制银行补充的试点企业辅导机制，累计为黑龙江自贸试验区内试点企业办理便利化业务1168笔，金额1.79亿美元。

探索扩容高版本跨国公司本外币一体化资金池试点政策。为进一步便利自贸试验区内跨国公司资金归集使用，黑龙江省分局积极探索拓展高水平对外开放的有效路径。全国版跨境资金池政策推出后，黑龙江省首笔跨境资金池业务有效落地，支持企业扩容外债额度至4.9亿美元，合作银行增加至5家。随着支持性政策不断演进与创新，2025年3月，黑龙江省分局成功争取高版本资金池试点资格，试点政策系统集成多项便利化措施，有力支持企业更加灵活使用跨境投融资额度、更加便利使用境外资金、享受更为丰富的本外币集中收付场景，初步形成龙江“高版本示范+普适版扩容”的资金池政策框架。

创新跨境人民币服务体系，开展优质企业白名单跨区域互认。坚持“筑牢向北开放新高地”战略定位，不断提升企业跨境贸易投资便利度，推动跨境人民币结算占比持续上升。指导省级跨境人民币业务自律机制结合自贸试验区内企业特点，以企业跨境人民币结算量等指标为基础，规划设计跨境人民币结算优质企业认定标准。自2019年开展首期自贸试验区内跨境人民币结算优质企业评定以来，优质企业范围逐渐扩大至全省，2024年全省优质企业增至152家，其中自贸试验区内企业占比达54.6%，便捷办理跨境人民币收付257.8亿元。推动黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区共享互认跨境人民币结算优质企业名单，显著提升人民币结算在传统外贸转型、服务贸易出海等多元贸易结构中应用的便利度和获得感。

此外，黑龙江省分局在跨境金融服务平台场景扩容、人才用汇便利化等多领域加快推进试点实施，为自贸试验区内企业搭建更多融资服务场景，便利境外人才出入境与从业执业，不断夯实自贸试验区自主开放和多边合作服务基础。

服务自贸试验区提升战略 以高质量 跨境金融支持龙江全面振兴

金融“活水”赋能多样化融资支持。一方面，持续畅通跨境融资渠道。支持自贸试验区企业灵活运用境内外两个市场、两种资源，助力自贸试验区重点战略和重大项目实施，提升区内企业国际市场竞争力。2023年至2025年9月，指导银行为全省22家自贸试验区内外商投资企业办理新设、转股登记，实现跨境资金流入563万美元；指导自贸试验区企业通过跨境融资方式，引进境外资金1434万美元。另一方面，创新境内融资产品、满足企业资金需求。推动区内银行创新“再贷款+”“再贴现+”信贷产品，将低成本政策资金精准滴灌到自贸试验区重点领域。2023年以来，黑龙江省分行累计向区内法人银行发放再贷款113.5亿元，发挥绥芬河片区金融综合服务超市、跨境金融服务站等平台集成服务优势，推出“跨境快贷”产品集群，支持银行为外贸企业办理经营快贷、跨境贷8018万元。为解决贸易类企业轻资产、无固定资产抵押问题，研发“仓单存货抵质押贷款”产品，指导银行为绥芬河片区木材加工、俄粮回运企业累计投放仓单、存货质押贷款超17.2亿元。

跨境人民币结算服务再升级。制定印发《黑龙江省跨境人民币结算综合金融服务队试点工作方案》，设立牡丹江、黑河等5家人民币结算综合金融服务队试点城市，建立64支金融服务队，按照巩固强化、重点拓展、密切关注等不同推进思路，为企业提供金融政策解读、创新产品推介及跨境人民币使用方案等综合性金融服务1234次。2024年，黑河片区跨境人民币收付总额首次突破百亿元大关，创历史新高。

下一步，黑龙江省分行、黑龙江省分局将继续牢牢把握国家发展战略定位，围绕向北开放重大战略，推动制度创新和服务创新集成，持续提升跨境投融资和贸易结算便利度。统筹便利化与防风险，完善同高水平开放相适应的跨境资金流动风险防控体系，着力构建与自贸区开放发展相适应的外贸营商环境，助力黑龙江自贸试验区成为向北开放“排头兵”。

课题组成员：鲁荣、温海涛、刘帆、程铭、牛壮、王宇