“十五五”规划建议擘画蓝图 引领中国式现代化新征程
习近平总书记强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为2026—2030年的发展作出顶层设计和战略擘画。“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程中承上启下的关键五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要阶段，既要巩固拓展“十四五”时期的重大成就，又要破解高质量发展中的突出矛盾，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
《建议》的主体框架和内在逻辑
《建议》的主体框架和内在逻辑始终围绕“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的核心目标，贯穿“目标引领—问题导向—任务落地—保障支撑”的完整链条，彰显了系统思维、战略定力与实践智慧的有机统一，为未来五年发展提供了科学遵循。
一是顶层设计逻辑——锚定阶段特征的目标体系构建。《建议》的逻辑起点是对发展阶段的精准定位，立足“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中“承前启后”的关键地位，构建了阶梯式递进的目标体系。这一体系并非简单的指标堆砌，而是紧扣“夯实基础、全面发力”的阶段要求，形成了“总目标—分领域目标—具体指标”的三级架构。
总目标聚焦“基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，分领域目标涵盖经济、科技、改革、社会文明、民生、生态、安全等七大维度，既保持与“十四五”规划的连续性，又根据阶段变化提出升级要求——从“十四五”的“创新驱动发展成效显著”升级为“科技自立自强水平大幅提高”，从“民生福祉达到新水平”演进为“人民生活品质不断提高”，体现了发展质量的系统性跃升。
目标设定始终坚守“稳中求进”工作总基调，兼顾“质的有效提升和量的合理增长”。依托“十四五”时期经济总量增加超35万亿元的坚实基础，《建议》既强调保持经济合理增长速度，又明确高质量发展的重要导向，避免了“唯速度论”和“唯质量论”的片面性，彰显了对中国式现代化建设规律的深刻把握。这种目标体系既为各领域任务部署提供了根本遵循，又为规划实施预留了灵活调整空间。
二是关键驱动逻辑——新质生产力引领的动能转换路径。《建议》最鲜明的逻辑主线是将发展新质生产力作为关键驱动力，构建了“科技创新—产业升级—经济增长”的正向循环机制，破解了新旧动能转换的结构性矛盾。这一逻辑既回应了新一轮科技革命和产业变革趋势，又立足我国研发投入强度和研发人员规模稳居世界前列的基础条件，体现了“扬长板、补短板”的战略智慧。
在逻辑架构上，形成了“三维发力”的动能体系：一是在基础层强化原始创新，通过提高基础研究投入比重、完善新型举国体制，着力解决集成电路、工业母机等“卡脖子”问题，为新质生产力培育提供源头支撑；二是在中坚层壮大新兴产业，推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群化发展，通过“人工智能+”行动实现数字技术与实体经济深度融合；三是在前瞻层布局未来产业，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域抢占先机，塑造长远竞争优势。
这一驱动逻辑实现了从要素驱动向创新驱动的本质转变，通过要素优化配置推动人才、技术、资本等创新资源高效流动，打破了传统增长路径依赖。其关键在于通过全要素生产率的提升，为高质量发展注入持久动力，这与《建议》提出坚持高质量发展的原则形成严密呼应。
三是实践推进逻辑——问题导向的任务部署与协同发力。《建议》的实践逻辑体现为“问题倒逼改革、任务支撑目标”，针对内外部突出矛盾部署重点任务，形成了“分领域突破—跨领域协同”的实施路径。十五个部分的内容架构遵循“总论—分论—保障”的逻辑脉络，其中第三部分至第十四部分的分论部署，既瞄准关系全局的重点问题，又注重各领域任务的协同联动。
在分领域突破层面，每个任务部署都精准对应具体问题：针对有效需求不足、国内大循环卡点堵点，部署建设强大国内市场任务；针对城乡区域发展差距，强化乡村振兴与区域协调发展举措；针对人口老龄化程度提升的现实挑战，完善养老服务体系和终身职业技能培训制度。这种靶向施策的逻辑，使任务部署既具针对性又具可操作性。
在跨领域协同层面，突出系统思维的统筹作用：科技创新与产业发展深度衔接，形成“基础研究—技术攻关—成果转化”的完整链条；扩大内需与供给侧结构性改革相互配合，实现需求牵引供给、供给创造需求的良性互动；发展与安全有机统一，构建涵盖粮食、能源、科技、金融等领域的新安全格局，确保发展在安全轨道上推进。同时，通过有效市场和有为政府相结合的原则贯穿始终，既深化要素市场化配置改革，又强化政府战略引导作用，避免了市场失灵和政府缺位。
四是保障支撑逻辑——制度创新与治理效能的双重赋能。《建议》的落地逻辑依赖于“制度保障—治理提升—社会动员”的三维支撑体系。这一逻辑体系紧扣坚持全面深化改革和坚持党的全面领导的原则，体现了“办好中国的事情，关键在党”和“制度优势是最大优势”的基本要义。
制度保障层面聚焦制度型创新，通过落实民营经济促进法、对接国际高标准经贸规则、推进全国统一大市场建设等举措，完善社会主义市场经济体制，破除体制机制障碍。特别是将“进一步全面深化改革取得新突破”作为重要目标，以改革办法破解发展难题，为各领域任务落地提供制度支撑。
治理提升层面强调统筹协调，发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，完善规划实施的监测评估机制、政策协同机制和风险防控机制。针对不确定难预料因素增多的环境特征，建立“事前防范—事中控制—事后修复”的全链条风险防控体系，增强规划实施的韧性。
社会动员层面突出共建共享，坚持“以人民为中心”的发展思想，通过扩大优质公共服务供给、完善收入分配机制，让人民群众成为规划实施的参与者和受益者。同时，统筹国内国际两个大局，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源，形成内外联动的发展合力。
《建议》相较于“十四五”规划的主要差异
相较于“十四五”规划，《建议》最大的不同在于“两个五年”的历史方位和战略定位的不同。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的开局起步期，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。因此，“十四五”规划和《建议》在谋篇布局和战略部署上也会呈现相应的差异性。《建议》首次明确“十五五”处于承前启后的关键时期，既是对“十四五”经济总量增长、科技能力提升等成果的巩固拓展期，更是为2035年远景目标夯实基础的关键发力期。这种定位打破了短期政策的局限性，体现了党对现代化建设规律的深刻认知。从“十四五”的开局起步到“十五五”的全面发力，这种循序渐进的部署让发展目标更清晰、路径更明确，充分展现了中国特色社会主义制度的显著优势。《建议》主要体现出以下几个方面的变化。
一是对我国发展环境的总体判断有了新变化。“十四五”规划指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。《建议》指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这一提法与党的二十大报告总体一致，体现出世界百年变局加速演进背景下，党中央对我国发展外部环境变化的准确洞察和科学研判。这种认知调整使得政策导向从“顺势而为”向“主动作为”转变，更加强调战略定力与斗争精神，通过自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。
二是指导方针有了新变化。相较“十四五”规划，《建议》强调“以经济建设为中心”“以全面从严治党为根本保障”。在当前的国内外发展环境下，要确保中国式现代化行稳致远，必须推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；同时，要持之以恒推进全面从严治党，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量、提供坚强保障。《建议》提出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，与“十四五”规划提出的“为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”形成衔接。《建议》还提出“六个坚持”的原则，与“十四五”规划提出的“五个坚持”相比，特别突出了“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”，前者体现了我们党坚持社会主义市场经济改革方向的决心，后者体现了在复杂严峻国内外形势下，以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展的现实要求。
三是主要目标有了新变化。《建议》相较“十四五”规划，在经济社会发展主要目标设置上出现了几个方面的调整。在经济发展方面，与“十四五”规划提出的“经济发展取得新成效”不同，《建议》提出“高质量发展取得显著成效”，特别提出“居民消费率明显提高”，反映了对提振消费、扩大内需、畅通循环的要求。在创新发展方面，《建议》围绕科技创新单独设置了目标，提出“科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合”，这既是应对复杂严峻外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，也是我国在新的发展阶段持续激发内生动能的需要。在安全发展方面，《建议》提出“国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解”，表明在承前启后的未来五年，必须以新安全格局保障新发展格局。
四是重点任务有了新变化。围绕上述几个方面，《建议》在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化和推进乡村振兴、优化区域经济布局、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、推进国家安全体系和能力现代化等方面，还提出了许多新内容新提法，明确了一系列重大战略部署和务实举措。
从《建议》看“十五五”的新愿景
作为基本实现社会主义现代化的关键蓝图，《建议》在科技、产业、改革、民生、生态等重点领域部署了一系列重大任务。这些重点举措既立足当下破解发展难题，更着眼长远夯实现代化根基，从多维度勾勒出未来五年我国高质量发展的清晰愿景。
科技创新领域以自立自强为重点，塑造全球创新竞争新优势。《建议》提出构建教育科技人才一体发展格局，通过强化基础研究战略性布局、提高基础研究投入比重，为原始创新提供源头活水。针对关键技术“卡脖子”难题，完善新型举国体制，采取超常规措施推动集成电路、工业母机、基础软件等领域取得决定性突破，让并跑领跑领域显著增多。“人工智能+”行动的全面实施成为重要抓手，不仅要突破算力、算法等核心技术，更要全方位赋能千行百业，同时建立健全伦理准则与监管体系，实现创新发展与风险防控并重。未来五年，我国将加快从创新大国向创新强国迈进，国家创新体系整体效能大幅提升，科技创新对发展的支撑作用更加凸显。
产业发展领域聚焦新质生产力，构建现代化产业体系新支柱。《建议》明确坚持实体经济导向，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快建设制造强国、质量强国等战略目标。在新兴产业培育上，重点推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等形成产业集群，通过新技术新产品新场景示范行动实现规模化发展；在未来产业布局上，前瞻部署量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，建立多元化投入与风险分担机制，培育新的经济增长点。同时，支持中小企业“专精特新”发展，促进大中小企业协同融通，筑牢产业生态根基。未来五年，我国现代化产业体系将更加健全，制造业比重保持合理水平，新兴支柱产业成为经济增长的主要引擎，产业国际竞争力显著增强。
改革开放领域强调制度型突破，激发高质量发展新活力。《建议》在改革层面的亮点是落实民营经济促进法，从法律和制度上保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深化国资国企改革与要素市场化配置改革，完善中国特色现代企业制度，让市场活力与政府效能实现有机统一。开放层面则实现从商品要素流动型开放向制度型开放升级，通过对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，完善外资管理体制，高质量共建“一带一路”。未来五年，社会主义市场经济体制将更加完善，高水平对外开放格局加速形成，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势充分释放，为经济发展注入持久动力。
民生保障领域坚守人民至上，绘就共同富裕新图景。《建议》将人民生活品质提高作为主要目标，合理提高公共服务支出占财政比重，通过健全终身职业技能培训制度、扩大优质公共服务供给，实现更稳定的就业与更满意的收入。在教育、医疗、养老等重点领域，推进优质均衡发展，完善多层次社会保障体系，让民生保障从“补齐短板”向“提质增效”转型。同时，聚焦城乡、区域、行业收入差距，完善公共资源均衡配置机制，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。未来五年，居民消费能力持续增强，服务消费占比不断提高，共同富裕迈出坚实步伐，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实可感。
生态文明领域突出绿色转型，打造美丽中国新样板。《建议》延续绿色发展战略定力，以碳达峰目标为引领，推动能源结构优化升级，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在产业、建筑、交通等重点领域深化低碳改造，发展循环经济，降低单位国内生产总值（GDP）能耗与碳排放强度。加强生态环境保护与修复，持续改善空气、水环境质量，提升生态系统稳定性与服务功能。未来五年，美丽中国建设将取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续改善，碳达峰目标如期实现，人与自然和谐共生的现代化建设格局更加稳固。
作者系中国宏观经济研究院决策咨询部战略政策处研究员