扩大服务业开放 续写高水平开放新篇章

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对于促进服务业发展，扩大服务业开放做出明确要求：在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”方面，强调要促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放。在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”方面，提出扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”方面，明确要对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。总体看，“服务”已成为未来发展的“关键词”，扩大服务业开放，促进服务业投资、贸易、消费有效协同，将为“十五五”时期促进服务业高质量发展提供有力支撑。

“十五五”时期扩大服务业开放具有重要战略意义

扩大服务业开放是全球经贸合作大势所趋。近年来，服务业成为全球经济发展的重要引擎。突出表现在以下几个方面：一是产业“服务化”。世界银行数据显示，2024年，全球服务业增加值占全球生产总值（GDP）比重达66.3%。制造业服务化进程加快，服务收入成为跨国公司重要的盈利来源。二是投资“服务化”。近年来，投资轻资产化趋势明显，服务业投资保持稳定增长，根据联合国贸发会议统计，2024年，全球服务业直接投资比重达到55.6%。三是贸易“服务化”。全球服务贸易总额虽然不及货物贸易总额，但近年来始终保持较快增速。世界贸易组织（WTO）预测，到2040年，服务贸易占全球贸易的比重可能超过30%。因此，扩大服务业开放是顺应全球经贸合作发展大势的必然选择。

扩大服务业开放是中国经济高质量发展所需。无论从国际经验还是中国自身发展阶段的需求来看，扩大服务业开放都是提升服务业发展水平、推动经济高质量发展的重要路径。一是从国际经验看，服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志。多数发达国家都经历过由工业主导向服务业主导的转型。美国转型时间为1950年前后，德国和日本发生在1970年前后，韩国发生在1990年前后。这是产业发展和供给结构演变的一般规律，也是提升国家现代化水平的重要手段。二是从提升国际竞争力角度看，当前，我国服务业增加值比重仍然偏低，生产性服务业发展仍显滞后，生活性服务业有效供给不足，服务业质量和效益不高，整体上处于国际分工中低端环节，是制约我国经济高质量发展的明显短板。三是从更好满足人民美好生活需要来看，随着城乡居民收入水平提高，居民消费逐步从商品消费向服务消费转型，从生存型消费向发展型、享受型消费升级，对创新提升服务供给更好满足需求升级提出了更高要求。扩大对外开放，提升服务业发展水平已经成为产业结构升级的关键所在、发展方式转变的核心支撑。

扩大服务业开放是扩大高水平对外开放所向。无论是从参与、引领国际经贸规则的角度，还是从中国自身开放战略方向看，扩大服务业开放都是促进高水平对外开放的重要方向。一是从对标国际规则的角度看，当前，服务业在双边、区域贸易投资谈判中的热度逐渐提升，高标准、广覆盖、边境后的服务贸易规则在区域贸易协定中逐步增多。按照WTO统计，2000年，仅有8项区域贸易协定涉及到服务业，占当时区域贸易协定总量的比重不及十分之一。目前，已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%。推动服务业扩大开放，是积极参与、引领国际经贸规则的重要内容和手段。二是从我国扩大高水平开放的战略考量看，当前，我国制造业外资准入负面清单已经“清零”，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向。近年来，我国已在金融、电信、医疗、文化等领域实行了多项开放举措，放宽市场准入、便利要素流动等改革措施取得了显著成效。《建议》再次明确“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，为下一步扩大高水平对外开放指明了方向。

我国服务业扩大开放的特点与成效

近年来，我国坚持自主扩大服务业开放，积极探索符合中国特色的开放制度举措。一方面，我国服务业开放的系统集成性显著增强，国际化程度明显提高。另一方面，我国构建了完善的风险防控体系，统筹发展和安全，实现了高水平开放与高水平安全的统一。

服务业开放的自主性显著增强。近年来，我国在服务业领域持续加大自主开放力度。一方面，持续压减外商投资准入限制措施（负面清单），服务业领域的限制条目数由2018年的33条压缩至目前的23条，进一步扩大了服务业市场准入范围。出台全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，在金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等11个门类，统一列出对境外服务提供者以跨境方式（通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式）提供服务的特别管理措施，进一步丰富了服务业对外开放的方式。另一方面，我国积极打造服务业自主开放平台，依托服务业扩大开放综合试点示范、自由贸易试验区、海南自由贸易港、服务贸易创新试点等载体，全方位、多层次开展先行先试，积极对标国际高标准经贸规则，探索服务业自主开放新路径。目前，各类开放平台均已完成多项试点改革任务，形成了多项可复制、可推广的经验，实现“从经验探索到制度定型”。

服务业开放的系统集成性显著增强。服务业开放涉及生产性、生活性服务等多个门类，且各领域相互关联、相互支撑，增强开放系统集成性，有利于推动重点领域开放协同发力，提高服务业发展总体水平。近年来，依托服务业扩大开放综合试点示范建设，我国服务业开发发展逐渐形成了按“业”开放的新路径，积极探索全环节、全链条的开放模式，推动从“准入开放”向“全环节开放”延伸，克服了开放举措“碎片化”的问题，开放的系统性显著增强。以知识产权服务业为例，目前，已基本形成了“赋权改革—成果转化—成果交易—金融支持”等，覆盖知识产权从产生到价值实现的全过程、全环节的改革开放举措。开放不再是单点突破，而是链条上的系统集成。通过这种方式，理清了行业开放的逻辑，靶向解决制约开放发展的痛点难点问题，提升了行业发展水平。又如医疗服务业，逐步构建起从医疗资源运用模式创新到研发与成果转化生态体系建设、药械产品上市便利化改革、放宽医疗机构与医疗服务提供者的限制、创新医疗保险模式等全流程开放体系，兼顾了行业准入、准营和要素便利流动等多方面问题，为推动全行业的开放发展进行了有益探索。在制造业服务化、服务业制造化深度发展的背景下，推动服务业与制造业深度融合，放大“