把握海南自贸港封关前后的变与不变

习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。这对我国扩大高水平对外开放提出了更高要求。海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）于2025年12月18日全岛封关运作，正是我国领跑高水平开放的生动实践，具有重要的里程碑意义。在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，海南自贸港封关进一步彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放、领跑全球高水平开放的决心和意志，将为“十五五”时期我国以高水平开放促进高质量发展、与世界各国共享机遇共同发展树立新的标杆，对中国乃至全球都将产生深远影响。因此，准确把握海南自贸港封关前后的变与不变，不仅有助于更好地推进海南自贸港政策制度加快落地生效，更有助于推动更多国内外市场主体共享海南自贸港开放发展红利。

“四大变化”彰显开放水平的重大跃升

海南自贸港全岛封关运作不是简单的政策制度调整，而是系统性、制度性的全面升级。这一转变主要体现在四个关键领域，彰显了海南自贸港开放水平的重大跃升。

“零关税”水平大幅提升

“零关税”是国际知名自贸港的基本特征，也是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。封关运作后，海南自贸港最直接的变化就是“零关税”水平的大幅提升。一是“零关税”商品更多。全岛封关后，“零关税”商品将由过去的正面清单管理向负面清单管理转变。“零关税”商品范围将由封关前的1900个税目扩大至约6600个税目，占比由21%提高到74%，比封关前提升约53个百分点，开放范围和水平明显提升。二是“零关税”享惠主体进一步扩大。封关前，仅允许在海南自贸港登记注册的独立法人企事业单位；封关后，将扩大至基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。三是享惠限制条件进一步放宽。封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收，这对于海南自贸港内产业延链补链、增强产业竞争力、形成产业集群效应具有重要意义。与此同时，海南自贸港封关后，还将积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，允许岛内居民免税购买部分进口商品。

加工增值免关税政策更加优化

加工增值免关税政策，又称加工增值货物内销免关税政策，这是强化海南自贸港与内地经贸联系、服务全国开放发展的核心举措。该政策是指对海南自贸港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自贸港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自贸港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。这项政策在2021年7月率先在洋浦保税港区开展试点，随后经过多次优化调整。封关之后，加工增值免关税政策将进一步优化。一是企业享惠门槛进一步降低。取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制。二是进口料件范围进一步扩大。在此前仅允许保税货物开展试点基础上，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围。三是加工增值计算公式进一步优化。将海南自贸港自产货物价值计入增值部分，企业更容易达到30%增值率。四是加工增值累计适用范围进一步扩大。对于保税货物经上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可累计计算，鼓励企业延伸产业链。总体来看，封关后的加工增值免关税政策享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好满足岛内企业生产需要，有利于延伸产业链条，形成产业集群。

投资环境更加完善

良好的投资环境是国际知名自贸港的必备特征，也是海南自贸港建设的核心任务之一。封关后，适应服务贸易发展要求，海南自贸港将加快旅游、教育、医疗等领域开放，进一步放宽外资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施，推动“既准入又准营”，外资准入和市场准入水平将进一步提升。将深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度，着力打造公开、透明、可预期的投资环境。将支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，持续提升制度型开放水平，聚焦市场公平竞争等深化制度创新，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造一流营商环境。与此同时，将逐步建立与跨境贸易投资相适应的金融开放创新政策制度。健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。此外，封关运作前后的政策制度叠加，以及与全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等各类开放平台的政策制度叠加，将持续放大“1+1>2”的叠加效应，推动投资环境更加完善。

进出海南更加便利

海南自贸港的高水平开放和高质量发展，离不开各类要素资源保障，人员、运输、数据等进出海南自由便利是海南自贸港建设的内在要求。封关后，海南自贸港将充分发挥国内国际双循环交汇点优势，以更大力度深化与世界各国开放合作，各类要素资源进出海南将更加自由便利。一是人员出入境管理政策更加便利。人员进出限制将进一步放宽，商务人员临时出入境政策更加宽松，工作签证政策更加便利，居留制度更完善。二是航运制度更加自由开放。“中国洋浦港”船籍港加快建设，船舶检验管理政策持续优化，航运服务能级不断提升。空域管制和航权限制进一步放宽，第七航权开放加快推进。三是数据进出海南更加自由便利。数据跨境流动机制更加高效便捷安全，通信资源和业务开放有序扩大，数据出境负面清单管理不断调整完善，国际通信业务出入口局和跨境海底光缆加快建设，助力数字经济加快发展。

“四个不变”凸显开放与发展的确定性

在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，“确定性”是最稀缺的资源要素。海南自贸港封关，在实现开放水平重大跃升的同时，打造新时代对外开放重要门户的战略目标没有变，服务高质量发展的主题也没有变，核心政策制度保持了稳定性和连续性，充分彰显了我国开放的确定性和发展的确定性，这既为国内外市场主体提供了稳定预期，也为中国和世界注入了更多稳定性和正能量。

打造新时代对外开放重要门户的战略目标没有变

习近平总书记强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南自贸港封关，正是践行这一战略目标的标志性事件，是我国高水平开放实践的重大突破。海