稳步扩大制度型开放的基本经验和战略安排

开放是当代中国的鲜明标识，是中国式现代化的鲜明标识。稳步扩大制度型开放是推进高水平对外开放，特别是建设更高水平开放型经济新体制的内在要求。习近平总书记强调，要推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》就“稳步扩大制度型开放”的相关重大改革举措作出专门部署。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”。这些论述为稳步实施以制度型开放为动力的高水平对外开放战略，指明了清晰的发展路径，并确立了根本性的行动准则。

“十五五”期间稳步扩大制度型开放意义重大

“十五五”时期是我们以国内经济社会发展由“将强未强”迈向“初步强盛”并最终开创“全面强盛”大国，推动国际秩序由“变乱交织”经“由乱及治”最终实现“由治及兴”的关键时期。构建以制度型开放为引领的全方位、高质量开放新格局，是我国深度融入全球经济的必由之路，也是我们在将来一个时期特别是“十五五”期间，应对世界百年未有之大变局加速演进、国际形势变乱交织的必然选择。稳步扩大制度型开放具有重要的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。

第一，在百年变局中把握战略主动。制度型开放是中国对外开放历史进程不断推进、世界与中国互动过程更趋深入的时代要求。“十五五”时期，世界仍将处于动荡变革期，全球化进程呈现“规则重构”与“体系分化”的双重特征，国际社会将更加期待我国能够为世界注入应对风险的确定性和促进发展的正能量。当前我国已经成为全球最大贸易国和第二大经济体，未来经济规模还将持续扩大，主动提升在国际规则制定中的引领能力和议题设置能力，使之与我国在全球的经济地位相匹配，与世界各国对我国的期待相适应，是题中应有之义。不仅如此，扩大制度型开放还将增加我国在国际制度竞争中的主动性。制度竞争是国家间最根本的竞争，制度优势是一个国家最大的优势。稳步扩大制度型开放也将倒逼制度创新，激发我国将制度优势转化为国际制度竞争力的潜能，从而更加主动地重塑全球规则。

第二，丰富和发展党的创新理论。中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，是中国式现代化理论基于我国对外开放的新形势新任务提出的新的重大理论命题，超越了改革开放初期，在制度领域以“引进来”为主，侧重于单方面调整修订国内规章制度以期同国际规则接轨的逻辑，形成了“制度创新—要素升级—竞争力提升”的动态开放发展范式，推动了“国际规则对接—国内制度创新—国际规则输出”的良性治理循环。“十五五”期间，制度型开放的理论内核将保持稳定，即将有形和无形的商品及生产要素，基于一整套包括政治承诺、国内法规、国际协议等在内的正式和非正式制度，进行跨境市场化配置，通过国内外的制度整合集成，对内促进改革发展稳定、对外推动构建更加公正合理国际秩序，降低国内国际双循环的交易成本和不确定性，同时确保开放的大门不会关闭，只会越开越大。

第三，以规则变革驱动发展动能转换。“十五五”期间，相对于资本、劳动力等传统生产要素而言，算力、算法支撑的数据要素在推动社会生产力特别是新质生产力突飞猛进的过程中发挥的作用将更加显著。尤其是，以数据要素为主要驱动力的人工智能等相关产业将为经济社会发展提供澎湃的新发展动能。这些都需要制度型开放引致的规则变革为新兴要素驱动的产业发展提供稳定可靠的开放创新生态。例如，通过知识产权保护、数据跨境流动、负面清单、竞争中性、绿色标准等制度性安排，汲取全球卓越实践推动制度集成创新，为我国科技创新构建国际化制度环境。再如，在数字贸易、绿色金融、量子通信等新兴领域，通过主动参与国际规则制定将国内实践转化为全球标准，为相关产业的“走出去”和国际竞争力的提升创造良好国际舆论及规制环境。

第四，引领塑造全球政治经济新秩序。“十五五”时期，特朗普领导的美国对国际秩序的冲击仍将持续，2029年后其继任者无论是延续其政策，抑或试图消除其影响，都难以重建国际社会对美国建设性参与国际秩序维护的信任和信心。早在第一任期期间，特朗普就带领美国退出巴黎气候协定、伊核协议、联合国教科文组织等10多个国际协议和国际组织。第二任期伊始，就对拜登政府的“纠偏”进行“反向纠偏”，继续退出巴黎气候协定、世界卫生组织、联合国人权理事会、联合国教科文组织等。事关全球政治经济秩序的国际公共产品供给因美国的“退群”面临严重困难。在此背景下，中国以制度型开放展示对以联合国为核心的国际体系的坚定支持，以贯彻落实共建“一带一路”倡议及四大全球倡议等举措力所能及地补充全球公共产品，作为首个给予所有建交最不发达国家100%税目产品零关税待遇的主要经济体倡导全球南方的互助和团结。人类社会又一次站在历史的十字路口，是各自为战甚至集团对抗，还是从人类共同福祉出发，合作应对共同挑战，避免陷入全球公共产品不足带来的“金德尔伯格陷阱”，两种取向考验全人类的理性。制度型开放提供的基于规则和透明度的可置信承诺，与包容性全球化的追求高度契合，将成为中国“十五五”时期引领国际政治经济秩序向更加公正合理方向演进的重要抓手。

近年来中国稳步扩大制度型开放的基本经验

近年来，中国扎实推进制度型开放，成效斐然。中国经济稳定发展，经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%，已连续16年和12年分别保持全球第二大货物进口国、第二大服务进口国地位，共计485项自由贸易试验区的制度创新成果已经在国家层面实现复制推广，成功构建了改革红利广泛共享、开放成果惠及全民的良性发展格局，也为越来越多国家提供双赢、多赢、共赢的新机遇。这些成就的取得，与中国共产党的坚强领导分不开。实践充分证明，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，也是对外开放事业的兴废所系、成败所系。正是有了党的全面正确领导，才能确保制度型开放的新时代中国特色社会主义制度底色不褪不变。面对加速演进的世界百年变局，及时深入总结党领导下推进制度型开放的基本经验，对新时代对外开放事业行稳致远至关重要。

一是坚持以人民为中心。一方面，制度型开放归根结底要服务于人民对美好生活的向往这一奋斗目标，让人民的切身利益在有序高效的对外开放中得到巩固和发展，获得感、幸福感明显提升。另一方面，制度型开放必须以人民群众广泛参与的开放实践为源头活水，依靠人民不断推出高质量的开放举措，持续完善开放的制度安排。

二是坚持“稳”与“扩”的辩证统一。一方面，稳步扩大制度型开放是在“稳”的前提下展开。通过加强顶层设计，在促进商品和要素流动型开放向制度型开放转变的过程中稳妥处理好稳量与提质的关系，在提升制度质量的同时，确保贸易投资增速相对稳定快速。另一方面，稳步扩大制度型开放也在“扩”上下功夫。要在开放的更多领域更多方面积极建章立制，营造稳定、透明、可预期的营商环境。

三是坚持“规则内化”与“规则外溢”相结合。既注重主动对标对接高标准国际经贸规则，将制度层面的国际卓越实践内化为国内规则，完善经贸领域的国内法律法规体