贯彻落实党的二十届四中全会精神 推动“十五五”外汇管理事业高质量发展

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，是承上启下的重要节点。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，统筹国内国际两个大局，经济社会发展主要目标顺利实现。10月，党的二十届四中全会胜利召开，系统谋划布局“十五五”经济社会发展。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，具有里程碑意义。

回首“十四五”，我国发展取得重大成就，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。外汇管理部门始终坚持把外汇管理工作放到党和国家改革开放大局中谋划推进，为构建新发展格局提供有力支持。一是国际收支运行更加稳健。对外经贸呈现多元化格局、韧性增强，经常账户顺差与国内生产总值（GDP）之比保持在合理区间。跨境双向投融资活跃，2025年9月末境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超10万亿元。二是外汇服务实体经济质效大幅提升。“越诚信越便利”的外汇服务环境更加优化，跨境贸易和投融资便利化水平进一步提升。外汇领域制度型开放稳步扩大，支持上海、香港国际金融中心建设，在自贸试验区、海南自贸港、粤港澳大湾区等重点区域先行先试外汇创新政策。三是开放环境下的监管能力和风险防控能力持续增强，成功应对多轮次、高强度外部冲击，外汇储备规模稳定在3万亿美元以上。

展望“十五五”，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时也需要关注世界百年变局加速演进带来的机遇和挑战。一是国际力量对比深刻调整。全球南方的国际地位和影响力显著提升，根据国际货币基金组织（IMF）预测，2030年新兴市场和发展中国家的GDP将占世界约64%，较2020年上升超5个百分点。二是经济全球化遭遇逆流。单边主义、保护主义抬头，产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，经贸科技问题出现泛政治化、泛安全化。三是全球金融治理体系加速变革。由一国主权货币来承担国际主导货币存在内在的不稳定问题，国际金融组织需要与时俱进深化改革，提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性。四是新一轮科技革命和产业变革加速突破，金融科技正在重塑全球金融服务。

下一阶段，外汇管理部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真谋划“十五五”时期外汇管理重点工作，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。

“更加便利”要以市场主体的需求为导向，提升外汇业务便利化程度。加强外汇管理改革创新，持续提升跨境贸易和投融资便利化水平。稳步推进银行外汇展业改革，促进金融机构顺畅高效办理外汇业务。积极支持新质生产力发展，强化对重大战略、重点领域、薄弱环节的外汇服务。

“更加开放”要以深化改革为主线，推动外汇领域高水平制度型开放。探索资本项目开放的新内涵、新路径、新举措，切实提升资本项目改革与涉外经济发展、人民币国际化进程的协同性、匹配度。支持区域开放创新和特殊区域建设，打造对外开放新高地。不断完善开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场。

“更加安全”要以新安全格局为保障，提升与高水平制度型开放适配的风险防控能力。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，强化跨境资金流动监测预警和预期引导，全面加强外汇领域监管，高压打击外汇领域违法违规活动。保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。

“更加智慧”要以法治建设为基础，增强外汇管理体系的规范性、有效性、前瞻性。强化外汇改革法治保障，促进政策设计更加科学、市场管理更加有效、行政执法更加规范。持续增强数智技术创新能力，为建立健全外汇管理体制机制提供强有力的科技支撑。

蓝图已绘就，奋进正当时。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国式现代化必将开辟更加广阔的前景。外汇管理部门将继续精准落实党中央决策部署，时刻谨记金融工作的政治性、人民性，坚定不移走中国特色金融发展之路，助力“十五五”开好局、起好步。

作者系中国人民银行副行长国家外汇管理局局长