必须坚持政策支持与改革创新并举

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，2026年是“十五五”规划的开局之年，做好2026年经济工作意义重大。前不久结束的中央经济工作会议，回顾总结了2025年经济工作主要成绩，总结归纳了新形势下做好经济工作的新的规律性认识，分析研判了国际国内经济形势，对2026年经济工作的指导思想、主要任务和重大举措做出了重要部署。关于做好新形势下经济工作新的认识和体会，会议强调必须坚持政策支持和改革创新并举，这既是对做好2025年经济工作主要经验的深刻总结，也是做好2026年经济工作的重要原则和科学指引。

不断巩固拓展经济稳中向好势头，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

2025年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会保持和谐稳定，“十四五”规划圆满收官，为做好2026年经济工作奠定了良好基础。当然也要看到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但这些问题大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我们有条件有能力解决这些矛盾和问题。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，实现“十五五”良好开局。

当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力要活力，推动经济更多转向内生增长，不断巩固拓展经济稳中向好势头，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。既要抓住扩大内需这个战略基点，充分释放已有经济发展潜力，也要着力优化供给，提高全要素生产率和潜在经济增长水平。充分释放经济增长潜力，要加大政策支持力度，实施更加积极有为的宏观政策，发挥好政策支持作用，持续扩大国内需求。着力提高潜在经济增长水平，增强经济增长内生动力，要进一步全面深化改革、加快高水平科技自立自强和创新发展，破除阻碍高质量发展的体制机制障碍和纵深推进全国统一大市场建设的堵点卡点，因地制宜发展新质生产力，不断优化商品和服务生产供给，推动高质量发展。

实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性

不断巩固拓展经济稳中向好势头，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，短期重在持续扩大内需。为此，要坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要在保持政策连续性稳定性基础上，着力增强政策前瞻性针对性协同性，研究储备和出台政策要打好提前量，针对新的情况和问题及时出台新的针对性政策，财政货币政策要加强协调配合，其他政策也要加强与财政货币政策的协调配合，打好政策组合拳。要发挥存量政策和增量政策集成效应，行之有效的存量政策要继续实施，包括优化“两新”政策实施、优化实施“两重”项目等，并根据新情况加以调整优化，注重提质增效；鉴于外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多，需要根据对形势的预判研判，储备相应的政策措施，动态调整优化政策工具箱，在必要时及时出台增量政策，与存量政策形成叠加放大效应，充分发挥好政策支持作用。

继续实施更加积极的财政政策。实施更加积极的财政政策是加大政策支持、应对经济下行压力的首要措施。衡量财政政策的积极程度首先要看财政赤字。2025年财政赤字率从行之多年的3%提高到了4%左右，是宏观经济政策实践的一次重大突破，也是我们突破传统认知局限、实事求是确定财政政策力度的重要尝试。所谓3%的赤字率国际警戒线，实际上并非真正的国际警戒线，而是欧元区为了平稳推出欧元制定的自我约束线。当年欧元区各国经济增长率和通货膨胀率基本上都在1%—2%之间、合计不超过3%，如果赤字率控制在3%以内，当年新增财政赤字就可以为当年名义经济增长所吸收，不会推动政府债务增加从而影响欧元币值稳定。按照这一逻辑，我国现阶段的财政赤字率可以保持在4%—5%之间。2025年预算赤字率提高到了4%，按照稳中求进总基调，2026年同样需要保持必要的财政赤字和相应的债务总规模与支出总量。为了提高财政资金使用效率，需要加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。由于各地经济发展水平和地方财政能力差异，有条件的地方可以在扩大内需方面发挥更大的作用，财政能力有限的地方则需要量力而行。考虑到房地产市场形势和房地产相关收入变化给地方财政带来的影响，特别是财政收入增速减缓、刚性支出增加的现实，要重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。同时要严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，把有限财政资金更多用在发展经济和保障民生上、用在刀刃上。

继续实施适度宽松的货币政策。继续实施适度宽松的货币政策同样也是加大政策支持的应有之义。我国有关法律规定，货币政策的目标是保持币值稳定、并以此促进经济增长。币值稳定对外主要是人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，对内则是物价水平的基本稳定。近年来，我国居民消费价格指数（CPI）和生产者出厂价格指数（PPI）持续走低，不利于消费者和投资者信心和预期，不利于提振消费、扩大有效投资、保持经济持续稳定增长。中央经济工作会议明确提出把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，是2026年货