持续提升外汇资金结算便利化水平 助力构建高水平对外开放新格局

为支持外贸稳定发展，切实提升外汇服务实体经济质效，近日，国家外汇管理局（以下简称国家外汇局）进一步深化贸易外汇管理改革，发布《关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知》（汇发〔2025〕47号，以下简称《通知》或新政）。《通知》通过降低企业成本、提升结算质效、优化外汇服务等方式，有效便利市场经营主体办理跨境贸易业务，持续完善“越诚信、越便利”“越合规、越支持”的外汇政策体系。本期《中国外汇》专访国家外汇管理局经常项目管理司负责同志，就《通知》发布背景、主要内容和落地要点进行了探讨。

《中国外汇》：《通知》的发布背景和初衷是什么，预期达到怎样的效果？

答：外贸是推动经济发展的重要引擎，为更好支持外贸高质量发展，国家外汇局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的价值取向，积极回应市场期待与社会关切，通过简化业务流程、拓宽结算渠道、优化真实性审核等方式，为市场经营主体提供了更加高效、便捷、安全的贸易外汇收支结算服务，有效降低跨境交易成本、激发市场活力。

2025年以来，全球贸易格局深刻演进，外部环境日趋复杂多变。同时，在持续推进对外开放的背景下，银行、企业的业务诉求趋于差异化、复杂化，需以高质量的便利化政策供给满足市场对更高水平便利化结算的期待。基于此，国家外汇局立足新形势、新要求，在深入调研了解市场经营主体关切点的基础上，从推动便利化政策优化扩围、支持贸易新业态等创新业务健康发展、提升服务贸易企业资金使用效率3方面推出9项便利化政策举措，助力跨境贸易资金结算简流程、降成本，提升外汇支持外贸稳定发展的服务质效。

《通知》的实施解决了以往跨境贸易资金结算在效率与成本方面的一些痛点与难点，在风险可控的前提下做好便利化政策的“减法”与“加法”。做“减法”，体现在手续简化、环节减少、门槛降低。新政进一步简化贸易资金结算的手续和环节，节约人力成本、时间成本和资金占用成本。同时，更多贸易新业态相关的中小企业可以适用更便利的贸易资金结算方式。做“加法”，体现在范围扩大、效率提升、服务优化。便利化政策的扩围确保了企业跨境业务的顺畅高效办理，同时推动银行进一步提升展业水平与服务意识，高效办理经常项下个性化、复杂化的创新业务，更好适应高水平开放新格局。

《中国外汇》：此前国家外汇局陆续推出优质企业贸易外汇收支便利化和跨境贸易高水平开放试点政策，市场反馈良好，本次《通知》在推动上述便利化政策扩围方面有哪些具体措施？

答：为进一步提供高质量的金融服务，国家外汇局2019年起相继推出优质企业贸易外汇收支便利化政策与跨境贸易高水平开放试点政策，持续深化主体分级、业务分类的精细化管理机制，通过减环节、减手续、减材料，显著提升诚信合规的优质企业资金结算效率，并不断扩大政策惠及面，相关政策取得良好成效。2025年1—11月，全国共办理上述便利化业务1.4万亿美元。

本次便利化新政在地区覆盖和业务种类上实现“双扩围”。地区上，跨境贸易高水平开放试点地区范围进一步扩大。借鉴前期经验，将现有的11个地区拓展至更多有实需、符合国家战略发展方向的区域，惠及更多市场经营主体，进一步放大政策红利。业务上，便利化政策应用场景进一步丰富。一是拓宽跨境贸易高水平开放试点的优质企业经常项下资金轧差净额结算业务种类，支持货款与货物贸易相关运输、仓储等服务费用之间的资金轧差净额结算，降低跨境汇款的频次和成本。例如，江苏某外贸企业与境外卖方就一批货物先后发生境外退还货款、支付速遣费，以及我方支付运费等情况，新政实施后该企业可将原需办理的3笔业务合为1笔，减少资金占用成本。二是对于参与跨国公司资金池业务的优质企业，支持银行按展业原则为其便捷办理经常项目集中收付和轧差净额结算业务，节约单证材料准备时间。同时，优质企业享受的特殊退汇便利化政策亦可参与集中收付和轧差净额结算，更好释放外汇便利化政策集成效能。例如，浙江某集团企业目前有境内外成员企业共25家，新政落地后企业已便捷办理经常项下集中收付业务千余笔，节约单证千余页。三是为优质企业涉外员工提供配套增值服务，通过“公私联动”的方式支持银行发挥优质企业增信作用，依据企业提供的薪酬材料核定结购汇金额，为企业涉外员工便捷办理相关业务，助力企业人员“走出去”与“引进来”。目前部分高校、科研机构的员工已享受到薪酬用汇的双向便利，业务办理时间压缩至15分钟内。

《中国外汇》：近年来，跨境电商等贸易新业态、新模式迅速发展，《通知》如何给予贸易新业态主体更多支持？

答：随着贸易和产业数字化转型持续深化，跨境电商等贸易新业态主体规模和交易笔数加速增长，成为外贸稳规模、优结构的重要支撑。为顺应外贸新业态新模式发展趋势，国家外汇局聚焦市场关切，主动创新，针对“小额、高频、电子化”等新特点，探索更加灵活、高效的审核方式和更加便利、可靠的结算路径，包括指导银行、支付机构运用科技赋能的优势，实现资金结算和成交订单的系统自动匹配及验证；支持市场采购贸易商户实现在线自助收结汇，商户无需再逐笔提供单据。截至2025年11月末，相关银行和支付机构服务跨境电商小微商户超180万家，全国市场采购线上自助收结汇率超九成，惠及中小微商户超21万家。

近年来，越来越多的中小微企业、个体工商户借助跨境电商平台和外贸综合服务企业开展跨境贸易，并希望享受更加便利的贸易结算政策。《通知》充分发挥跨境电商平台和外贸综合服务企业掌握中小微商户线上销售，以及物流等信息的优势，通过二者辐射带动作用，以点带面惠及更多从事贸易新业态的中小企业。传统贸易维度，为了让从事贸易新业态的中小企业充分享受到贸易结算便利，鼓励银行借助诚信合规跨境电商平台和外贸综合服务企业的推荐增信，将更多中小企业纳入优质企业范畴，切实解决银行对小微商户尽调难度大、成本高的问题。新型业态维度，引导银行转变传统审核方式，在办理外贸综合服务企业代理、代办的收付汇时，可根据其推送的电子订单、物流等信息，实现在线自动办理跨境电商收付汇及轧差业务，为市场经营主体提供更加便捷、多样、低成本的结算渠道。例如，广州某外综服企业反映新政解决了电商交易笔数较多带来的单证准备难题，银行自动审核线上推送的电子订单、物流信息，百万订单的收款入账结算时长缩短至9分钟左右。

《中国外汇》：加快建设贸易强国过程中，服务贸易的重要性不