新型离岸贸易发展机遇与挑战

2025年《政府工作报告》将支持新型离岸贸易发展列为推进高水平对外开放的重要部署之一，该业态涵盖离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工等多种形式。在我国政策体系持续完善、数字技术深度赋能与国际区域合作深化的共同驱动下，新型离岸贸易蓬勃发展，但仍然面临合规监管、数字平台建设以及新型单据互认等现实挑战。为此，笔者立足新型离岸贸易发展现状与地方实践，探讨新型离岸贸易的机遇与挑战，为其高质量发展提供参考。

新型离岸贸易的主要业务场景

离岸贸易是由传统转口贸易衍生而来的一种国际贸易形式。与传统转口贸易不同的是，新型离岸贸易允许企业基于货权单据流转开展交易，无需实际货物进出境，具有“三流（订单流、货物流、资金流）分离”的主要特征。根据《中国人民银行 国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》（银发〔2021〕329号，以下简称329号文），新型离岸贸易是我国居民与非居民之间发生的，交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入我国海关统计的贸易。

目前新型离岸贸易的形式主要包括以下几种：

离岸转手买卖。此类形式下境内企业从境外购买货物后，再向其他境外企业转售同一货物，但货物未实际进入我国，多见于大宗商品转卖。主要可分为两种类型：第一种是中间商通过买卖仓单完成贸易，在不进行货物运输的情况下，资金完成跨境收付。第二种是中间商在运输时将货物直接由供货商处运往下游买家处，在资金跨境收付的同时，货物在我国国境外完成流转。

全球采购。此类形式广泛适用于跨国集团区域采购、制造业配套采购及数字化贸易中。境内企业根据境外成员单位的需求在全球范围内采购货物，并直接发往这些单位，无需经过我国海关。通过全球采购，跨国企业可有效整合全球供应链资源，缩减成本，提高效率。随着数字化贸易不断发展，跨国集团的境内采购公司可依托境内数字化平台实现更为复杂高效的全球资源统筹调配，进一步丰富了场景内涵。

委托境外加工。随着我国人力成本的提升，越来越多掌握核心技术的境内企业委托境外企业进行加工制造。在此框架下，产成品由境外企业直接发给买家，货物在我国国境外流转而资金实现了跨境收付。委托境外加工包括境内企业提供原料的带料加工和境外供应商提供原料的离岸加工两种主要方式。

承包工程境外购买货物。此类形式下境内企业在参与境外工程建设时，直接在工程所在国或第三国采购设备等物资并发送至项目现场。这一形式在我国企业“走出去”的过程中尤为常见，有助于企业有效缩短工期、降低成本，实现全球资源的优化配置。

新型离岸贸易的发展近况

新型离岸贸易在相关政策的有力支持下，随着数字技术应用、各种平台的相继建成以及国际区域合作的不断深化，呈现蓬勃发展的新态势，成为我国经济高质量发展的重要驱动力。

我国对新型离岸贸易的政策支持集中体现在两方面，即保税区的蓬勃发展与制度创新举措的相继落地。一方面，保税区各具特色，形成了独特贸易体系与创新管理模式。以海南自由贸易港为例，封关后海南自由贸易港将全面实施“一线放开、二线管住”的监管模式，同步推行零关税、低税率等自由贸易港政策，为离岸转手买卖、全球采购等新型离岸贸易的便利化开展提供有利的营商环境。另一方面，外汇政策不断深化开放。329号文已明确了银行办理新型离岸国际贸易跨境资金结算业务时，应注意“实质重于形式”的原则。2025年10月，《国家外汇管理局关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知》（汇发〔2025〕47号）通过扩大跨境贸易便利化政策试点范围，优化资金轧差结算，推动银行将更多相关中小型企业纳入优质企业范围等方式赋能新业态，持续加大对新型离岸贸易的支持力度。

数字技术的进步与应用是推动新型离岸贸易发展的重要因素。2025年，全国各地金融综合服务平台依托大数据、区块链等数字技术不断涌现：4月，宁波、福建两地升级上线综合服务平台，实现物流信息、海关信息与国际收支的匹配，提升企