锚定综合使命 服务全局部署 为外汇管理高质量发展提供坚实保障

《中国外汇》：2025年中央全面依法治国工作会议系统部署当前和今后一个时期全面依法治国重点工作。综合司（政策法规司）如何深入贯彻落实会议精神，如何在立法、执法、守法和队伍建设层面全方位提升外汇管理依法行政水平？党的二十届四中全会已将“社会主义法治国家建设达到更高水平”列入“十五五”主要目标，2026年综合司（政策法规司）在强化外汇管理法治建设方面有何打算？

杨骏：2025年，综合司（政策法规司）认真传达学习习近平总书记关于法治工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，全面深化外汇领域法治化建设，通过完善立法、公正执法、严格守法和教育培训，不断夯实外汇管理法治基础。一是加强外汇领域法规体系建设。推进《中华人民共和国外汇管理条例》修订工作取得新的进展。制定外汇管理法规清理工作方案，推动重点外汇业务领域法规集成整合。围绕便利外汇资金结算、深化跨境投融资外汇管理、资金池业务、境外上市资金管理、对外金融资产负债及交易统计、银行间外汇市场等业务，着力完善制度规范，健全制度框架。二是强化外汇管理行政执法指导监督。完善外汇局系统行政执法工作顶层设计，部署开展行政执法监督，强化对外汇行政许可、检查处罚等工作的指导监督，推进严格规范公正文明执法。三是强化全系统法治教育。组织全系统开展依法行政培训，深入学习贯彻习近平法治思想，组织开展执法资格测试，增强外汇行政执法人员法治意识和能力，提升依法履职水平。四是积极开展法治宣传，推动全民尊法守法。参加全国法治动漫微视频作品征集展播活动，多个作品入选全国法治动漫微视频作品。

2026年，综合司（政策法规司）将继续深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，充分发挥法治在外汇管理高质量发展中的重要作用。一是坚持贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神。组织全系统持续深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于法治工作决策部署，统筹谋划“十五五”时期外汇管理法治工作内容。二是继续健全外汇管理法规体系。着力推进《中华人民共和国外汇管理条例》修订工作。不断推动完善重点外汇业务领域、新兴外汇业务法规制度。三是完善外汇局系统行政执法管理。不断强化严格规范公正文明执法理念，提升外汇局系统行政执法规范化建设水平。落实《行政执法监督条例》，继续做好全系统行政执法监督工作，督促完善执法工作制度，及时纠正执法问题。四是继续加强对全系统的依法行政培训和工作提示指导，大力提升领导干部法治思维和法治素养。

《中国外汇》：2025年中央经济工作会议明确要求“健全预期管理机制，提振社会信心”。综合司（政策法规司）要如何落实？2026年有何工作计划？

杨骏：2025年，综合司（政策法规司）始终坚持正确的政治方向与舆论导向，探索构建多层次、立体化的信息发布和舆论引导机制，推动增加权威信息供给，积极助力稳预期、强信心。一是做好“十四五”时期外汇领域成就宣传。服务局领导出席高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，利用官方微信公众号策划开展“十四五”成就专题宣传，充分展现“十四五”时期外汇领域改革发展成效。二是加强外汇形势和政策解读。围绕国际收支、银行结售汇、外汇储备、外债等重要数据发布，深化跨境投融资外汇管理改革9条措施、支持外贸稳定发展9条措施等重要政策出台，综合运用新闻发布会、小型吹风会、专家解读、政策图解等多种形式，以稳预期为重点加强正面宣传。2025年协调主动对外发声310次。三是畅通与社会大众的沟通反馈机制，积极回应市场关切。2025年回复媒体问询29次，指导分局通过网站回复网友咨询和建议超4000条。四是主动开展媒体对接活动。举办“外汇服务实体经济质效”媒体调研行活动，邀请业务部门介绍各项外汇便利化改革举措，组织记者与银企座谈并赴企业实地调研，让媒体更加深入理解和认识外汇业务和外汇政策，以便对外汇相关话题进行更加精准、更加通俗的解读报道。

2026年，综合司（政策法规司）将继续发挥服务外汇舆论宣传主阵地作用，围绕市场关切加大解读引导力度，助力“十五五”平稳开局。一是做好建党105周年相关宣传，宣传贯彻落实“十五五”规划纲要、中央经济工作会议和全国“两会”精神的举措。二是继续优化政策宣传方式，运用“政策发布－宣传推广”同步协调机制，提升政策宣传传导的精准性和落地实施的有效性。三是组织做好2026年媒体调研行活动，持续加强同媒体的沟通交流，讲好外汇改革发展故事，凝聚奋进“十五五”的舆论合力。

《中国外汇》：党中央要求把为基层减负作为整治形式主义的重要内容。2025年，综合司（政策法规司）在哪些方面开展为基层减负工作，效果如何？2026年有何进一步推进为基层减负举措？

杨骏：2025年，综合司（政策法规司）坚决贯彻落实中央八项规定精神，以钉钉子精神推进为基层减负工作，不断推动整治形式主义、官僚主义走深走实。一是牵头建立工作机制，积极推进外汇管理“高效办成一件事”。聚焦外汇政策执行以及外汇局系统内部管理方面的痛点、难点、堵点问题，加强调查研究，收集相关问题和意见，组织研提解决方案。借此工作安排，目前部分问题已得到解决，更多业务政策得到进一步完善。二是积极开展为分局减负工作。认真落实中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，向36家分局征求为基层减负意见建议，形成整改台账并督办落实。牵头开展分局上报报告报表清理优化工作，严格按照“可报可不报的一概不报”原则，精简分局报告报表超40%，切实减轻分局填报负担。三是建设电子印章管理系统，实现行政许可文书线上加盖印章，提升外汇行政许可网办效率。目前正在部分分局试运行。

2026年，综合司（政策法规司）将持续做好基层减负工作，推动作风改进真正惠及基层、惠及民生。一是继续推进“高效办成一件事”。做好常态化意见收集，解决好外汇管理中的痛点难点堵点问题，推动减轻基层工作负担，带动治理能力整体提升、营商环境持续改善。二是推动升级优化相关信息系统功能，进一步便利有关业务办理。三是推动总局机关基层减负。基于为分局减负工作经验与成效，聚焦总局机关各部门在日常管理和业务工作中的实际情况，探索开展减负增效工作，集中精力提升整体履职质效。

作者系国家外汇管理局综合司（政策法规司）司长